新会计制度下行政事业单位财务科学规范管理

潘妹

摘要：当前社会经济不断变革，社会正逐渐趋向统一、科学、规范的方向发展。在不断变革发展的新形势下，社会各界对行政事业单位将会有更高的要求，行政事业单位的管理者应以更严谨的态度来应对新形势下的财务管理工作。在新会计制度改革的影响下，行政事业单位管理者要思考如何对当前的财务工作进行管理，才能更加适应如今变幻莫测的经济变化。正因为如此，本文以新会计制度改革为背景，针对行政事业的财务管理工作展开了一系列的探讨，分析其存在的问题并研究相应对策。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理

为积极贯彻落实党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署，财政部部署2019年1月1日将全面统一使用《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。行政事业管理单位为了适应新会计制度改革，要对原有的财务管理工作做出更好的调整，充分明确当前改革对行政事业单位带来的变化，提出相应的措施，才能促进单位的财务管理更加科学、规范、合理。

一、行政事业单位会计制度改革的背景和意义

新会计制度的实施能促进行政事业单位财务管理水平的提升。据有关负责人表示，我国现行政府会计核算标准体系已基本成型，主要包括财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，现行的政府会计标准体系核算方法一般采用收付实现制。这种方法主要是建立在提供反应预算收支执行情况的决算报告为目的。在实践中我们发现此类方法虽然目的性明确，但却无法达到完整性的要求，无法完整准确的反映政府的资产、负债及运行成本。为提高政府会计信息质量，建立权责发生制的财务报表体系，我们必须对现有的会计制度进行改革。新会计制度准则重构了政府会计核算模式，采用“双基础”、“双功能”、“双报告”的新模式，强化了行政事业单位财务会计功能，扩大了政府资产负债核算范围，改进了预算会计功能。针对工作内容方面的调整主要包括会计信息可比性、财务报告信息质量、成本控制、预算管理等，更加完善的工作要求对行政事业单位来讲是机遇也是挑战。

《改革方案》内容主要涵盖了制定政府会计基本准则、建立健全会计制度。基本准则不完全来讲属于一种“概念框架”，起到统领政府会计准则的作用，而会计制度则起到了一种说明、阐释的作用。

第一，新会计制度的实施，能进一步完善行政事业单位对政府部门债务债权关系的管理。在会计核算方面，对单位债权债务进行全面的清理核算，新会计制度遵循谨慎性原则，增加了有关往来账款的核算内容，引入了“坏账准备”来核算单位的应收账款，确保财务信息更能完整的反应政府部门的债权债务关系，使得单位财务信息的更加真实完整。

第二，新会计制度的实施能有效促进行政事业单位对国有资产的有效管理。在2015年财政部出台的《政府会计准则——基本准则》就主要针对存货、投资、固定资产、无形资产以及公共基础设施等做出了简要探讨。新会计制度在资产方面采用权责发生制进行核算，并细化资产项目按照其不同的用途和管理需要进行总分类核算，有利于对国有资产进行全面的反映和管理，为国有资产的管理奠定基石。

第三，新会计制度的实施能促进行政事业单位进一步提升公共服务水平。新会计制度下的财务管理目标从保持预算平衡扩展到政府资产管理、防范债务风险、控制运行成本、提升运行效率等更加多样化、复杂化的目标。财务管理多目标的实现，对全面反映行政事业单位预算执行情况和财务信息，提高各单位会计信息的决策有用性和透明度有重大的意义。并且能促使行政事业单位对资金进行有效监管，将有限的公共资源得到效益最大化，进而为群众提供更好的公共服务。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理工作存在的问题

随着行政事业单位财务预算管理和财务支出不断改革，传统的会计制度不能适应新形势下财务管理的需要，因此提出了新政府会计制度改革。在新的会计制度下，财务管理工作上还有许多不适应的地方。

第一，资产管理不规范。一方面，现金管理存在漏洞。在实际工作中，部分行政事业单位由于编制紧缺，人手不够，还存在会计与出纳一人兼的现象，或者出现岗位互串的现象，加之行政事业单位内控制度不完善，对现金盘点等管理制度落实不到位的原因，使得公款私存和挪用资金的现象时有发生。另一方面，固定资产管理不到位。当前行政事業单位对固定资产管理的制度不健全或执行不力，使得单位资产管理不规范。如验收制度缺失、登记制度不健全、定期盘点不及时、移交和监交制度执行不严格，造成单位资产状况不明、权责不清及账实不符等现象。

第二，部分财务负责人缺乏合理的财务知识。财务管理人员大部分是行政事业单位的主要负责人，在财务管理中起到了非常重要的作用。但是在实际工作中我们发现，财务管理人员并不符合当前行政事业单位对他们提出的应有的要求，缺乏专门的财务知识。因为他们对财务知识方面的知识匮乏，不能准确掌握基本的财务管理内容，起到层层递进的推动作用。[1]如果不能准确掌握财务管理内容，他们将在实际的财务管理工作中做出不规范的决策。而财务方面的工作要求非常严谨，这种不规范的决策可能会导致财务违规行为的发生。

第三，财务管理制度有待完善。目前，行政事业单位对财务管理的意识有所加强，但部分单位财务管理体制仍未健全，具体的财务管理规定和细则未出台。监督管理机制不健全，使得事前、事中、事后的监管流于形式。与此同时，部分行政事业单位财务人员的职业素养不够高，在实际财务管理工作中没有对预算管理工作充分的重视，没有按照预算管理相关规定进行财务处理，使得预算工作的准确性大大降低。与此同时，部分行政事业单位没有建立完善的资金管理体系，在实际工作中，往往会发生资金管理不当的情况，更甚者会出现不合理的资金调用情况。据相关负责人表示，在《制度》的起草阶段也收到了各方面的反馈意见，而不合理调用资金情况将会使财务管理工作缺乏保障性。

三、新会计制度下行政事业单位加强财务管理工作的对策

为更好的实施新会计制度，行政事业单位要做好新旧制度的衔接，充分发挥新旧制度中的优点。

第一，对于新会计制度的实施，相关部门要做好宣传工作，并且思考相应的措施来促进新旧制度更好的衔接。对于旧制度中存在的问题，行政事业单位要通过一定的方法对这其中存在的问题做出适当的调整，让行政事业单位的运作更加有方向感，让其朝着适用于新会计制度发展的方向发展。

第二，要做好资产清查核实工作，建立资产管理办法。新制度扩大了政府资产的核算范围，增加了政府储备物资、文物文化资产、公共基础设施、保障性住房和受托代理资产等内容。为适应新会计制度，我们要清查核实政府资产，对其使用年限、购买价格、折旧摊销、归属权等内容都摸清楚，有利于准确反映“政府”家底。

第三，行政事业单位还应遵循务实简化原则，充分考虑现有行政事业单位会计人员的适应情况。在改革阶段过程中，难免会造成财务会计核算、报表等工作的复杂性，因此根据单位财务的实际情况，要在计量标准、财务处理设计、报表设计方面做出调整。如在实际工作中，很多人认为现金流量表的存在是没有必要的，但现金流量表实际能反应单位现金流量的变化情况，因此新的会计制度报表体系中含有现金流量表，但提出单位可自行选择编制现金流量表。[3]

结语：综上所述，新会计制度的实施，对行政事业单位的财务管理工作充满了挑战。而要更好的适应这种新会计制度就需要我们从各方面的细节着手，仔细研究并解决当前财务管理工作中存在的问题，更好的促进新旧制度的融合。行政事业单位要提高财务人员的素质，密切关注并及时解决二者融合过程中产生的新问题，这样才能确保新会计制度下行政事业单位财务管理工作的良性发展。

参考文献：

[1].张金文. 新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J]. 财会学习， 2017（7）：60-60.

[2].王丹丹. 新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J]. 纳税， 2017（8）：34-34.

[3].普霞. 新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J]. 现代经济信息， 2017（17）：209-209.