生态公益林管护问题及解决途径探析

余志明

(广东省英德市生态公益林管理站,广东 英德 513000)

1 引言

生态公益林对国土生态安全、生物的多样性保护以及保证社会经济的可持续发展有很重要的影响，生态公益林区划主要是在生态环境较为脆弱区域或者是生态区位特别重要的森林和林地。通过在这些区域建立生态公益林，依托生态公益林营造优良的生态环境、美丽的森林景观，以满足广大人民群众日益增长的生态产品需求，提升幸福感，有效促进山区脱贫致富，让全社会共建共享绿色发展成果。

对生态公益林进行管护的主要目的是保证生态效益，生态公益林的管护状况是否良好也与森林生态系统的安全性息息相关，因为生态公益林系统是森林系统的重要组成部分，在很大程度上影响着森林生态系统的安全。所以保护好生态公益林不仅是一项十分重要的公益事业，而且也能够更好地保护好我国的森林资源，维持地球的生态平衡，保护地球家园。

2 生态公益林管护的现实状况

以广东省英德市为例，英德市位于南岭山脉东南部，广东省中北部，北江中游，生态主体功能区类型属农产品主产区。全市土地面积57.71万hm2，其中林业用地面积38万hm2，占土地总面积的70.2%。截至2018年全市生态公益林面积13.64万hm2，占林业用地面积的35.9%。

英德市从1999年开始实施生态公益林效益补偿政策，20年以来通过采取有力措施管护生态公益林，有效地巩固生态公益林建设成果，保护森林资源，改善森林生态状况，生态功能等级不断提高，林分整体质量不断上升，农民林业收入持续增长。为落实好生态公益林效益补偿资金发放工作，一直以来采取不断强化长效监管机制，实行“一卡通”方式发放生态公益林效益补偿资金。2012年开始启动生态公益林效益补偿信息系统建设工作，对此项工作做了早期的部署，合理安排人力物力开展基础信息收集工作，争取得到更多干部和群众的支持与合作，对每家每户进行信息收集，并要求填写《生态公益林效益补偿信息基础表》，收集完成后再把信息电子化，录入到电脑中。确保收集到的生态公益林效益补偿信息准确、完整、规范。2016年，英德市正式运行了《广东省生态公益林效益信息系统》，到目前为止，广东省下属的市级、县级、村镇农户均可以通过生态公益林效益信息系统查看补偿资金的发放情况。

同时，成立了英德市生态公益林管理站，属股级公益一类事业单位。通过聘请生态公益林护林员分山头地段落实管护工作，将所有生态公益林通过签订界定书和落界成图。加强生态公益林管护核查和生态资源监测，开展各种生态公益林保护管理的专题宣传工作。

通过生态公益林各项管护措施和生态公益林效益补偿资金发放工作的落实，极大程度的丰富了生态公益林的管理方式，为更好的做好生态公益林管护工作打下了坚实的基础。

3 生态公益林管护存在的问题

在多年的生态公益林的建设与保护进程中也凸显出了一些问题和矛盾。如生态保护与开发利用、生态公益林地理空间数据与其他数据的衔接、生态公益林区划中的历史遗留问题、生态公益林区划不合理、生态公益林效益补偿标准低和一刀切等。

3.1 生态保护与开发利用

在当前的绿色经济时代，生态保护与经济开发是一种互促共进关系，其实存在着共同的目标。但是，在改善生态环境、实现由传统增长方式向新兴绿色发展方式转变的过程中，部分领域和部分行业会经历转型的阵痛。我们应理性看待这种系统与部分、长期与短期的关系，而不应质疑生态环境保护的必要性和可行性，甚至在生态环境保护上停滞不前。

3.2 生态公益林地理空间数据与其他数据的衔接

目前，生态公益林的地理空间数据得不到及时的更新，据统计发现，部分调整过的地理空间数据并未在地理信息系统的图形数据更新，这样就会导致与其他的数据在衔接上面出现问题。

3.3 区划历史遗留问题及区划不合理性

虽然生态公益林在林改之前就已经划分开来，但是当时划分并不是很清楚。其原因存在多种方面，其一，当时的林业系统很大一部分由集体统一进行管护，而且商品林经济效益也不高，随着商品的经济效益变好，部分林农要求将生态公益林划分到商业林[1]。还有就是划分界限的时候时间紧、任务重，有的甚至强行划分生态公益林，导致划分界限不合理。

3.4 国家给予生态公益林的补偿比较低

引用《广东财经年鉴》的一则数据，如图1所示，虽然生态公益林的补偿标准在逐年上升，但是目前对生态公益林的补偿资金水平还是相对较低的。

图1广东省级生态公益林补偿标准

另外对一些重点的生态公益林补偿力度也不够，当前国家对生态公益林的补偿标准实行一刀切政策，但是不同的地区情况是不同的，现行的政策可能会导致部分林农缺乏资金、资金分配不合理，所以说，这一政策存在一定的不合理性。

4 针对生态公益林管护问题制定解决措施

4.1 及时更新生态公益林地理空间数据

在进行数据更新之前，应该先对现有的数据进行审核，然后核对地理信息系统中的生态公益林图形与下载数据，保证图形与数据能够对应。如果经过核对，发现部分调整过的地理数据未在地理信息系统中更新，就要及时对数据进行更新。

4.2 呼吁全民进行生态公益林的保护

生态公益林的管护不仅仅是工作人员的职责，要提高全民对生态公益林的认识，从而提高对生态公益林的保护意识。如果只有生态公益林的工作人员对生态公益林管护，而其他人不重视，还是一味的砍伐树木来满足自身的需求，那么生态公益林的管护工作永远也不能见效。

4.3 合理运用国家给予的生态公益林补偿资金

基于目前生态公益林的补偿资金较低，那么利用好有限的补偿资金就有很大的必要。比如说对处于不同生长阶段的生态公益林给予不同的补偿标准，有专家表示，无论是生态公益林还是商品林，在没有达到最低的森林采伐条件之前，都可以不予补偿[2]。因为生态林在达到森林采伐条件时，其生态效益是最显著的，是最大化的，所以根据生态公益林不同的生长时期，给予不同标准的补偿资金是一种很有效的办法，能够合理的运用补偿资金，实现效益最大化。

4.4 建立明确的生态公益林产权制度

生态公益林的产权一般分为两种形式，一种是所有权，一种是经营权，下面来进行详细的介绍。首先，要将生态公益林的所有权和经营权明确的分开，通过建立明确的产权制度来进行对生态公益林管护责任的划分[3]。其次，为了能够统一管理生态公益林，可以成立一个团体，通过集体管理的模式来分担一整片林区的管护责任。最后，在生态公益林的管护过程中，要给予农户一定的经营使用权，以保证农户的合理权益，承包生态公益林的农户拥有经营使用权，不但能够保证农户的经济效益，而且还能够提高农户的防护能力，还有利于将生态公益林的防火防盗责任落实到承包责任制。

4.5 建立特色化的生态公益林管护模式

要针对不同的地区，制定出不同的生态公益林管护模式。我国属于一个多民族国家，不同的地区存在着不同的民族，不同的民族就有着不同的民族文化，可以针对不同的民族文化制定出具有民族文化的特色化生态公益林管护模式。比如说，对于地区比较偏远的民族，可以适当给予更高的补偿资金，这也体现出了人性化的管理。另外，可以对当地的民族进行生态公益林管护知识的宣讲，使得当地民族对生态公益林的管护理念增强，久而久之，还能够形成当地的一种文化，能够更加有力的保证当地生态公益林管护工作的进行。

5 结语

保护生态公益林是一项十分重要的工作，而要保证生态公益林能够得到全面的保护和发展，就需要引起国家的重视，全民的重视。不断发现现行状况下生态公益林管护的问题以及制订相应的解决措施，群策群力，优化生态公益林管护的相关制度和政策，为我国的生态安全做好保障工作。