行政事业单位会计集中核算探讨

徐映

摘 要：行政事业单位实行会计集中核算，将财务监督贯穿于财务收支活动全过程，对遏制腐败、降低财务风险、提升财务管理水平、提供优质服务等方面都起着极其重要的积极作用，是构建科学、统一、规范的会计体系的重要内容和框架之一。随着新政府会计制度改革的推行，对行政事业单位财务管理水平提出了更高的要求。本文根据会计集中核算实践工作中遇到的具体情况和存在的问题进行分析，总结会计集中核算取得的成效，探析会计集中核算在目前存在的难点，提出完善会计集中核算的应对措施。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；政府会计制度

会计集中核算起源于上世纪九十年代，通过二十多年的发展在会计核算、监督、服务方面取得一定成效。随着政府会计制度不断改革，在实际操作中暴露出不少问题。针对目前存在的一些难点，分析并提出进一步完善的建议，使其更好地发挥服务和监督职能。

一、行政事业单位会计集中核算的含义及其执行意义

（1）会计集中核算的含义

会计集中核算是指成立会计集中核算中心（以下简称财务中心），在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消行政事业单位的银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，由财务中心统一开设单一账户，通过会计委托代理记账，对单位集中办理资金结算，进行会计核算和财务监督。会计集中核算是在会计委派制理论指导下产生的融会计核算、监督、服务于一体的一种特殊的会计委派制形式。

（2）会计集中核算执行的意义

一是，规范财政资金的使用，确保财政资金使用规范、安全、有效；二是，控制预算管理的过程，提高资金使用效益；三是，优化会计信息质量，提高会计核算水平。

二、行政事业单位会计集中核算利弊分析

（1）会计集中核算取得的成效

1.会计核算业务规范化，会计信息质量提高

实行会计集中核算，财务中心成为一个独立事业单位，财务中心会计人员相对独立地执行国家各项财经法规，既保证了会计资料的真实性、完整性、及时性，也有效地预防了单位财务收支中违纪、违法行为及腐败问题的发生。

2.。加强会计监督，降低财务风险

实行会计集中核算，在保证各单位财务自主权、资金使用权与支出审批权不变的前提下，将资金使用权和监督权分离，财务中心对各单位的经济事项进行事前、事中、事后全方位和全过程监督，提高了资金使用的透明度，有效地降低了财务风险。

3.财务信息网络化，决策科学化。

实行会计集中核算，财务中心负责搭建财务电算化网络和数据库，财务会计数据被更高效地使用，工作效率提高，可以满足不同层次、不同单位对财务会计信息的需求。

（2）会计集中核算存在的问题

1.财务管理与会计核算分离

财务中心会计的职责一是审核经济事项是否按单位审批权限由单位负责人及相关人员签字，二是审核单位上报的票据是否符合国家财政及税务要求。但财务中心会计并不了解该单位的具体业务情况，对其具体经济业务的真实性无法进行审核，因此会计信息的真实性就会受到影响，财务管理职能难以深入执行，只是停留在会计核算层面而已。各单位会计是该单位财务管理的重要组成部分，会计集中核算剥离了单位的经济业务，各单位会计只负责报账，造成内控意识薄弱，责任意识不强，产生依靠思想，财务管理职能越来越弱。

2.职责划分不清，影响会计工作

在实行会计集中核算前后，主管部门制定了一系列规章制度，从不同层面明确了财务中心与核算单位各自的职责。但在会计集中核算的具体实施中出现了互相推诿、互相扯皮的现象。究其原因，主要是因为职责划分不清或划分不够合理。尤其是面对新的财政改革，没有及时对原有的职能进行调整，造成各方职责不清，影响了会计工作。

3.审计工作遇到“第三者”，界定难度增大

实行会计集中核算并没有改变单位的财务主体资格和财务责任，只是将单位的会计工作部分转移，由财务中心负责。这样一来，审计与被审计单位中间就会出现“第三者”——财务中心，而财务中心与被审计单位之间就一些会计问题如何界定，出现相互推卸责任的现象，增加了审计的工作流程，责任界定难度增大。

三、优化行政事业单位会计集中核算的对策

（1）与时俱进，跟上财政改革步伐

目前实施的会计集中核算，账务记账工作集中于财务中心，远离了经济事项发生的具体环境和地點，使得财务中心人员无法对单位经济业务的本质进行准确判断。而按照新的核算体系要求，每一笔经济业务的信息量都应该是充足的、准确的，而且必须是及时的。由此看来，如果还按照原有集中核算模式，势必在业务上存在风险。新政府会计制度要求更明确划分主体责任，增强主体职业判断能力，单位内部绩效成本核算，但这些直接导致单位主体责任加大，财务风险进一步增加。

财政部要求自2019年1月1日起施行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，重构了政府会计核算模式。在财务会计核算中全面引入权责发生制，要求在会计核算中充分体现经济业务或者事项的本质以及权责义。这就明确说明了，会计核算不是简单的业务收支核算，而是全面经济业务预判。

引入权责发生制是政府会计改革的重要内容。按照改革精神，会计核算职能应该依法归还给各事业单位，由核算单位承担起核算的义务。进一步明确上级主管财政部门、财务中心和单位之间的职责，确保上级主管财政部门的会计管理、监督职责，明确财务中心监督把关的职责，强化单位的会计主体地位和单位负责人的会计责任意识。

（2）加强会计监督，完善监控制度

财务中心应从事无巨细的记账审核转型为重点领域和环节、薄弱领域和环节的审核。建立责权对等的财务管理体制机制，按照主体责任管理要求，单位法人承担对单位的一切经济事项责任，财务中心承担监管责任，从根本上杜绝相互扯皮、推诿的现象。

首先，财务中心工作人员应深入了解各核算单位业务及项目特点；关注重点项目经费的执行情况，从管理角度对核算单位进行分析，为核算单位提供资金筹集、规划和使用意见、建议等。

其次，财务中心应推进支出定额标准体系和会计核算标准体系建设，严格控制无序扩张和支出，以单位内部控制制度建设为契机，通过梳理业务流程，理清责任边界，实施内部权力制约。财务中心帮助各核算单位建立完善内控制度，提高核算单位领导的内控意识，提高核算单位财务业务管理水平。通过定期检查或专项检查，及时发现问题，并不断研究对策进行整改。

例如，针对目前有些核算单位资产管理流于形式，账实不符，定期不盘点，造成国家资产流失的情况，采取定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，对核算单位固定资产进行监管；健全资产账务审核制度，做到入账时验收，领用时登记，确保账实、账卡、账账相符，资产信息完整、准确。

（3）加强财务信息化系统建设，实现会计信息共享

进一步提升财务管理水平，充分利用信息化手段提高工作效率和质量。财务中心应针对现有财务信息系统进行优化调整和功能升级。

财务信息化不是会计电子化，而是一个完整的管理系统。加强信息化建设，构建财务信息一体化平台，推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接，才能确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足财政改革的需要，进而实现会计信息共享，满足不同岗位、不同角色人员的需求，为财务管理体制和机制变革提供信息化的保障。

将相关制度和办法及各种内部控制理念、控制活动和控制措施应用于信息系统中，实现内部控制程序化、常态化，通过内部信息公开和共享，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。

例如，《政府会计制度》对固定资产的核算要求变化较大，固定资产管理工作量加大，所以应建立单位固定资产信息数据库，收录固定资产的名称、规格、数量、金额、采购时间、放置地点、使用等相关信息，对固定资产的领用、报废、折旧等情况进行及时更新，确保对固定资产的预算、采购、报废、折旧等环节的信息化管理与监控。

财务信息化系统建设应充分运用大数据、云计算、移动互联网等现代化信息手段，实现各个事业单位实物流、资金流与信息流的有机整合，为各事业单位决策及时准确提供信息支撑。

（4）加强会计人才培养，提升会计人员专业素养

政府会计制度实行“平行记账”，在预算会计核算的基础上引入财务会计，采用权责发生制进行核算。这要求对于每一笔经济业务，财务人员既要根据收付实现制记录业务，又要依照权责发生制对收入、支出进行分析判断后记录。

同时，政府会计制度要求事业单位编制“双报告”，即决算报告和财务报告。双体系平行记账模式既反映单位的财务信息也反映预算信息，是行政事业单位会计记账模式的一次变革，对于习惯于传统会计核算制度的会计人员，可以说是一次全新挑战。

另外，管理会计也是会计改革发展的重点方向。管理会计是从传统的会计中分离出来的，对单位管理部门的经济决策进行分析管控，并直接参与到经济决策中，对单位的长期发展起着重要作用。未来，单位最需要的是管理型会计。

面对财政改革的不断发展，为了能够跟上改革的步伐，财务中心应加快政府会计制度培训、管理型会计人才培养，可以充分利用继续教育、交流培训、专家授课等方式为各单位财务人员制造学习机会，也可以为单位提供有针对性的培训，例如新制度的讲解、会计实操、信息系统的使用等，多方位多角度地开展会计相关知识、财务管理、法律、金融等方面的培训，更新会计人员的知识结构，全面提升会计人员专业素养，培养出有战略思维，能参与经营决策、经营分析、控制成本管理等的管理型人才。

四、結论

事业单位会计集中核算制度有利于财政资金的合理利用，降低成本，促进会计工作的规范化和专业化，加强会计监督，预防贪污腐败现象，但是其中也存在很多的问题。在政府会计制度的改革发展过程中，为了更有效地发挥集中核算的作用，财务中心的财务管理工作要从“核算型”向“管理型”转变，使各事业单位的资金能被更合理的运用、财务管理水平得以不断提升。

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