关于行政事业单位预算管理问题的思考

张丹蔚

摘 要：当前，在我国行政事业单位改革的过程中，内控管理体系逐渐趋于完善，而预算管理作为内控管理体系中的重要組成部分，必将成为当前和下阶段改革工作的重中之重。预算管理是财务管理工作的重要手段，也是各部室业绩考核的基本依据，对于行政事业单位而言，应该把建立科学规范的预算管理模式作为其中的重点内容。本文对目前行政事业单位中的预算管理情况进行了详细的说明，对其存在的问题进行了探讨并提出了相应的建议，目的在于提高行政事业单位的预算管理水平，落实国家财政改革政策，提升财政资金的社会效益。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

随着2015年1月1日新《预算法》的正式实施，行政事业单位充分调动员工积极参与预算管理工作，加强预算使用规范，对于提高国家资产利用率，防止腐败贪污，都具有重要意义。尽管如此，当前行政事业单位在财务管理方面仍存在着一系列亟待解决的问题，诸如预算编制不科学，预算管理执行工作不到位等，已经引起了各级行政事业单位管理者的高度重视。切实有效的预算管理是各部门各科室工作绩效考核的基本依据，也是期末财务决算得以顺利进行的前提条件。推动实行科学合理的预算管理可以确保行政事业单位工作的正常开展，保证其能够切实可靠地履行社会公共服务的职能，对于行政事业单位中的材料管理工作的完善有着重要的意义。

一、行政事业单位预算管理的特点

（1）性质特殊。预算管理工作是依据单位的整体发展目标和规划，对国家分拨的财政资金和资源进行合理分配的管理内容。

（2）手段不同。预算管理的手段除了预算的编制、汇总外，还指通过预算的执行、监控、分析、考核及评价，真正发挥预算管理的权威性及其对行政事业单位各项业务工作的指导作用。

（3）目的不同。行政事业单位不以盈利为目的，资金来源多数都来自于财政拨款，且都具备特定的行政事业职能，这是行政事业单位与一般企业的根本区别。

二、行政事业单位预算管理的现状

近年来，预算管理制度逐渐覆盖了我国的行政事业单位，无论从编制到执行均已经走在逐步规范的道路上，初步的预算管理体制已形成，但仍存在不少的问题。下面将从预算管理的主要工作环节，包括预算的编制、执行、监管和考核等方面的工作，对行政事业单位预算管理中出现的问题进行简要的分析。

（1）对预算管理的认识不够，部门之间缺乏沟通

预算管理的基础是从部门预算开始，要求每个部门按照必要的需求有计划并合理的支配资金其实是好事，但问题就出现在多数领导对于预算管理的工作还存有思想观念意识上的不重视，对于预算管理对单位发展的关键程度认识不足够，在预算的执行中实行粗放型管理，总认为编制预算就应该只是财务部门负责的事情，财务要各部门报各自的预算一起汇总，感觉像是在替财务部门工作，孰不知财务部门只是起到汇总记录的作用，财务工作人员不可能了解每个部门的具体业务。这样的预算管理没有科学的管理体系，无法切实合理的制定和执行财政预算，最终导致单位预算没有有效充分利用，阻碍单位经济和事业的发展。

（2）预算管理制度不完善

在我国，很多的行政事业单位没有建立起科学完善的预算管理系统，设立专门从事预算管理工作的部室，一般都是把财政预算工作交给财务部门，因此无法充分实现预算管理的职能。在进行预算编制工作的时候，没有针对单位财政情况进行充足的分析和调查，不能按照正常的规程编制预算。在预算管理工作中，编制是基础，执行是关键，如果执行不到位，管理就形同虚设。在预算工作的实施中，预算管理体系不健全，加上预算管理意识薄弱，不考虑预算计划，临时改变预算的现象经常发生，导致最终的预算制定不合理。

（3）监督和考核机制不健全

缺乏有效的监督和考核机制是大多数行政事业单位在预算管理中的通病，监督和考核机制的不健全导致在预算管理中缺乏整体环节的把控，从而无法及时发现并排除行政事业单位在预算管理工作中可能出现的问题。与此同时，对预算结果进行审批的上级主管部门和拨付预算资金的财政部门对预算过程也缺少明确的监督和约束机制。且大多数行政事业单位尚未建立合理的绩效考核方法对预算管理的资金分配和可能带来的效益进行准确的评估，这使得我国行政事业单位的财政部门在预算工作的环节中会体现出粗放性和随意性的特点。除此之外，部分行政事业单位还没有建立起科学合理的职员激励制度，不能激发和培养职员的积极性和主观能动性。内部绩效评估、奖励机制以及监督体系的不完善是阻碍行政事业单位管理水平提高的重要因素。

（4）职员业务水平不娴熟，岗位职责不明晰

作为实际进行预算管理工作的职员，他们的实际工作能力和主观能动性对于实际的预算管理工作有着最直接的影响。然而，我国目前大多数这方面的工作人员的业务能力普遍有所欠缺，业务水平也不够

娴熟，而很多行政事业单位都缺乏对职员的专业技能培训，这导致实际工作人员的职业技能难以满足预算管理工作的要求，采用的预算编制方法科学性不足，甚至存在无视单位发展现状，直接照抄照搬上一个阶段的预算的情况，对于预算管理工作敷衍应付，流于表面。从单位的岗位安排上，限于对预算工作的理解，有些单位对于具体的岗位职责划分并不清楚、不明确，实际工作中容易出现指挥不明，推卸责任的情况。岗位职责的不明确对于预算管理工作的有力推进起到了严重的阻碍作用。

三、完善预算管理工作的建议

（1）重视预算管理工作，加强部门间沟通

为了更有效地开展行政事业单位的预算管理工作，需要从战略层面上重视起预算管理工作，要深刻认识到预算管理工作应该是单位革新和发展的重要工作内容，切实加强领导对预算管理工作整体的重视程度，树立起科学的管理观念，明确预算管理并不只是财政部门的工作，而是全单位各部门都必须全员参与的工作。可以通过组建“预算管理工作领导小组”的形式，将各个部门的相关负责人统一纳入到领导小组中，共同参与到预算管理的工作中来，加强单位部门间的沟通，对工作中出现的问题应进行及时有效的协调处理，保证预算管理工作的有效开展。

（2）健全预算管理制度

健全、完备的预算管理制度是預算管理工作顺利开展的重要保障，是预算管理工作的有力支撑和行动指南。建立科学、健全的预算管理制度，要从有利于促进行政事业单位财政的改革和发展，有利于提高资金的使用效率的角度入手，应当废除旧有的不适应预算管理工作的制度，制定切实符合行政事业单位财政改革新形势的新制度，保障预算管理的科学性、规范性。一方面，应按照要求落实从预算制定的规范到整个预算的各个环节的规范管理，并形成有效的监督机制。将预算管理工作从财政部门中独立出来，成立专门的预算管理部室，使其能够充分执行预算管理的职能。另一方面，在制定预算的工作环节，要充分收集数据，掌握真实的信息，严禁对以往的预算照抄照搬，以实事求是为原则来制定切实可行的科学合理的预算，将预算管理工作作为行政事业单位工作的重点来落实执行。

（3）加强预算监督考核

健全的监督考核体系是预算管理工作的重要管控手段，只有建立起完善科学的预算监督体系，才能保障预算管理工作切实合理的实施。预算监督考核的执行也少不了对预算的绩效评估，预算执行的绩效评估考核包括预算执行前绩效目标的申报，预算执行中绩效目标的跟踪以及预算执行后对绩效目标的考核评价。对绩效目标的评估包含定量和定性的目标。要严格审核预算执行前的绩效评估指标，对预算执行中的绩效要跟踪监督到位，对预算执行后的绩效评估也要严肃考核。预算执行的监督和考核工作不能形式化，要将单位内部的自我评价和财政监察审计部门的外部评价，监督考核评估结果有机地结合起来，对行政事业单位的预算管理工作进行全方位、多层次的监督考核，在考核过程中应该秉承公正、客观的评价标准，彻底根除在预算执行过程中的随意性和低效性，树立预算管理法制理念，以及对财政预算使用的合法性、合规性和效益性负责的理念。加强对预算管理工作所有环节的监督和考核，将其贯穿于预算管理的全过程中，能够有效地提升行政事业单位预算管理水平。

（4）提高预算管理工作者从业素质

我国部分行政事业单位的预算管理从业者还存在着业务水平较低，在预算的编制和执行等环节实际操作技能不熟练的问题，这一现状对行政事业单位的预算管理水平有较大的负面影响。单位财政部门应加强人才队伍建设，重点培养具有相关专业基础的人才担任预算管理岗位，建立相关的职业技能培训体系，对于预算管理工作从业者进行系统化的专业技能培训，提高从业人员的专业技能水平和综合素质，明确自身岗位职责，加强行政事业单位预算管理从业职员的实际操作技能，从而整体提高行政事业单位预算管理质量。

四、结语

行政事业单位作为我国的公共服务部门，对其预算管理的改进有利于国家财政改革的不断推进、提高国家资金的社会效益。针对目前预算工作中存在的问题，行政事业单位要完善预算管理的执行及监督考核体系，积极探索更为科学的预算管理模式，提高预算管理工作者的业务水平，明确岗位职责等，从多方面入手，促进我国行政事业单位预算管理工作的稳步发展，为行政事业单位的革新和发展保驾护航。

参考文献

[1]邹红.关于加强行政事业单位全面预算管理的思考[J].经贸实践，2018（24）：153+155

[2]孟萌.行政事业单位完善预算管理的现时思考[J].经贸实践，2018（22）：176+178

[3]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济，2012（10）：299-301

[4]林方敏.行政事业单位加强预算管理研究[J].财会学习，2018（24）：191-192

[5]孙红.浅议行政事业单位预算管理现状及改进对策[J].纳税，2018.12（24）：168