推进产业结构转型升级推动内蒙古经济高质量发展

张学刚

高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。习近平总书记殷切嘱托内蒙古：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”我们要深入学习贯彻这一重要论述，牵住产业结构转型升级这个“牛鼻子”，做实做强做优实体经济，推动我区经济实现高质量发展。

推进产业结构转型升级必须坚定践行新发展理念。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段、经济结构发生重大变化、居民消费加快升级、创新进入活跃期、推动经济由量的扩张向质的提升转变，是规律使然。在转方式、优结构、换动力的攻关期，如果发展理念和思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。我区经济发展方式不合理，集中的体现是产业结构不合理，这既有客观因素，也有主观原因，需要我们首先在发展理念上查根源、找差距。因此，我们要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解和准确把握新发展理念的内涵要求，全面校正思维方式、工作方法、发展观和政绩观上的偏差，切实解决好学之不深、悟之不透、行动不够的问题，真正在解放思想中统一认识，在升华认识中提高站位。

推进产业结构转型升级必须以生态优先、绿色发展为导向。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。内蒙古是我国北方重要生态安全屏障，近年来生态环境保护建设取得可喜成绩，但推动生态优先、绿色发展上仍然任重而道远。我们必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，形成人与自然和谐共生的产业发展新格局。深化生态文明体制改革，建立国土空间开发保护制度，完善配套政策，推动主体功能区战略全面精准落地。加快形成资源节约、环境保护的生产方式、生活方式，坚决淘汰落后、低端、过剩产能，促进传统产业向绿色产业转型升级，推动绿色低碳产业加快发展。探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。完善绿色发展考核评价体系，建立生态价值评估制度，编制完善自然资源资产负债表，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，实施生态环境损害责任终身追究制。

推进产业结构转型升级必须强化创新驱动发展战略。创新能力不足，科技发展水平不高，是我区推进产业结构转型升级、推动经济高质量发展的“阿喀琉斯之踵”。打好内蒙古产业结构转型升级“主动仗”，关键在于强化落实创新驱动发展战略。把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，把创新摆在发展全局的核心位置。运用新技术、新业态、新模式全面改造提升传统产业，瞄准国际标准提高装备技术水平，延长产业链条，提升价值链层次，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进。推动科技创新成果转化，培育壮大新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业，加快构建产业发展新支柱。发展基于“互联网+”，推动互联网、物联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。强化高新技术延伸服务和相关科技支撑服务，加快推动信息技术、研发设计、知识产权、检验检测、创业孵化、咨询、金融、成果转化、电子商务等服务水平的提升，促进生产性服务业向专业化、网络化、规模化、国际化方向发展。

推进产业结构转型升级必须进一步优化营商环境。营商环境既是区域竞争力，也是社会生产力。但我区对标先进仍有不小差距。比如，许多地方仍然把重点放在提供各种优惠政策、资金支持、政府补贴上，出现优惠政策“硬”、服务环境“软”的矛盾局面，迫切需要实现由“抓项目”向“抓环境”的根本转变。因此，需要进一步突出问题导向，自上而下补短板，打出改善营商环境的“组合拳”。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域。以市场主体需求为导向深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力推广招商引资和项目建设代办服务。全面实施“双随机一公开”监管，提高监管公平性、规范性和简约性。加快推进法治政府建设，提高司法公信力，营造稳定公平透明的法治化营商环境。激发和保护优秀企业家精神，加强知识产权保护，依法保护企业家财产权、自主经营权和知识产权等。建立企业家参与涉企政策制定长效机制，规范政商交往行为，加快构建“亲”“清”新型政商关系。

推进产业结构转型升级必须打造新的增长极。内蒙古地域辽阔、人口较少，资源要素分散配置问题十分突出，因此必须走集中集聚集约发展的路子，加快形成有竞争力的增长极。要大力实施呼包鄂协同发展战略，充分发挥比较优势，彰显区域和民族特色，建设面向蒙俄、服务全国、开放包容、城市协同、城乡融合、绿色发展的中西部重要城市群，全面落实国家新一轮东北振兴战略，以特色优势产业和中小城镇群建设为重点，加快建设沿黄生态经济带。以世界眼光、战略思维规划建设和林格尔新区，统筹基础设施、产业发展、人口集聚、生态环境和城市功能布局，将和林格尔新区打造成为我区经济增长的新引擎、转型升级的大平台、改革开放的试验区。大力开展园区提升专项行动，按照加快产业集群发展的要求，在推进园区体制机制创新上实现新突破，突出特色，在个性化、差异化发展上实现新突破，强化增长极作用，在集聚集约、辐射带动上实现新突破，推动各类优质资源要素向园区集聚。

推进产业结构转型升级必须深化开放合作。我们要按照总书记“发挥国家向北开放重要桥头堡作用”的要求，进一步巩固和提升以铁路和公路为核心的“陆上丝路”;充分发挥航空口岸优势，推动对外贸易和投资思维变革、方式变革，全力打造“空中丝路”;以建设国家大数据综合试验区为契机，大力发展“数字丝路”;充分发挥东西交汇、内外联动的区位优势，积极融入“海上丝路”建设。提升中蒙博览会层次和水平，大力发展口岸经济、空港经济、陆港经济、樞纽经济，深入推进重点开发开放试验区、合作先导区、跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区、跨境旅游合作区等平台建设;顺应国内外产业转移新趋势，发挥地区优势，加大招商引资力度，加快建设外向型产业新体系。实行高水平的贸易和投资便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单制度，大幅放宽市场准入，不断扩大服务业对外开放水平;创新对外投资方式，促进国际产能合作;推动满洲里和二连浩特两个国家重点开发开放试验区在创新体制机制上走在全国前列。

推进产业结构转型升级必须建设现代综合基础设施网络体系。完善的基础设施体系既是高质量发展的重要标志，也是推动高质量发展的支撑和保障。改革开放40年来，我区基础设施建设取得了巨大成就，但是按照高质量发展要求，还有许多不足。因此，要按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，全面加强铁路、公路、航空、电网、管道、市政、水利、信息、物流等基础设施网络建设，通过时空变革拓展经济发展新空间、创造经济发展新优势。

推进产业结构转型升级必须提高领导经济工作的专业化能力。专业能力是干一行、学一行、懂一行的实践能力，干部队伍专业能力是否“达标”，直接影响干事创业和推动高质量发展的实际成效。面对新时代我区经济发展的新目标和新要求，我们要深刻领会、坚决贯彻高质量发展的根本要求，进一步端正发展观和政绩观，加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神;大兴调查研究之风，找准短板和弱项，解决实际问题，让各级领导干部都能够成为领导经济发展的行家里手。

（作者系中共内蒙古自治区委员会党校教授）

责任编辑：田旭东