沪版垃圾分类的“非常气氛”

马肃平

2019年7月1日，号称“史上最严”的《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。《条例》规定，生活垃圾必须分“干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾”四类投放。一旦被发现混投，个人和企业将分别面临50元至200元、5000至50000元的罚款。

对上海而言，实施强制垃圾分类已迫在眉睫。这座超级大都市拥有2400多万常住人口和600多万流动人口，每天产生的垃圾量用普通厢式货车装运，车队可以一路从人民广场排到浦东机场，半个月的垃圾量则可堆出一幢金茂大厦。

特大城市“垃圾围城”的窘境，已经摆到了政府眼前。上海自身处理垃圾的能力已近饱和，源头减量和资源化处理成了破解“垃圾围城”的最佳路径。

人大立法、强制“四分类”、定时定点、混投罚款……中国垃圾分类已经前行十九载，终于迎来“史上最严”沪版垃圾分类新政。正如一位到访上海的外省市人大代表感叹的，“假如上海都做不好，我们更没戏。”

发令枪响，上海，这座守规矩的城市能不能做好这个突破者？

热身19年的试点

上海不是首个用立法规范垃圾分类的城市，也不是最早选择“强制”路径的，但作为直辖市，立法却被认为是“上海模式”的一大特色。

2019年1月，距离最终立法还有一步之遥时，有关部门就开始在人大代表内部“吹风”。上海市人大代表、四维乐马律师事务所主任厉明回忆，今年人代会罕见地播放起了专题片，介绍东京、台北等地经验，“暗示上海也要迎头赶上，还有很多提升的空间”。

此前一年，关注垃圾分类多年的厉明提交了建议制定《上海市生活垃圾管理条例》的议案。

早在1994年，上海普陀区曹杨五村就从日本引进发酵设备进行垃圾分类处理，开居民垃圾分类先河。2000年。上海被列入垃圾分类收集八大试点城市。

第一个转折点出现在20lO年上海世博会。台北市“资源全回收，垃圾零掩埋”的经验深深地触动了上海官员：“台北的垃圾分类和上海几乎同时起步，为什么上海被甩在了后面？”2011年，上海在全市17个区县的100个小区，启动新一轮生活垃圾分类试点。绿色账户、减量办法……部门规章出台了不少，还成立了跨部门的联合办公室，但结果始终难如人意。

在“上海模式”中，定时定点是确保垃圾分类质量的关键一招。定时定点，首先要做的就是“撤桶”。上海市绿化市容局的解释是，目前居民素质参差不齐，监督人手不足，定时定点被证明是在推广初期比较有效的管理方法。当然。不是唯一的方法。

不同意见在所难免。比如，垃圾究竟怎么分。上海现行的垃圾分类标准确定于2014年，但从上世纪末开始，已经历经五次“变脸”。虽然市人大代表和居民的热情高涨，但落实到实操层面，很多人并不乐观，“觉得太难了。根本做不成。”

2018年9月，上海市政府部门开始制定2019年度财政预算。当时，《条例》草案刚进入人大常委会一审，很多部门并没有将实施垃圾分类的经费列入预算。

两个月后，国家主席习近平来到上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站。在实地了解基层开展垃圾分类工作情况时，他提出“垃圾分类工作就是新时尚”。“我关注着这件事，希望上海抓实办好”。

来自高层的重要推力，让热身19年的垃圾分类终于驶入快车道。两个月后，上海便雷厉风行地通过了《条例》。

创新“定时定点模式”

《条例》从通过到正式实施相隔近半年之久，但因定时定点的模式而引发的情绪，在最近一两个月集中发酵。5月27日，一篇名为《那些996工作的人们，从此失去了扔垃圾的权利》的文童引发网友共鸣。

上海市人大监督调研和舆情分析的结果更出乎意料——越是白领和中青年聚集的高档小区，越是租赁户集中的小区，垃圾分类的参与度越低。

在以上班族居多的高档小区明园小安桥，有人拨打12345投诉定时定点，之后便是“无声的抗议”——将垃圾丢在楼道里、路边，甚至直接丢进绿化丛。

舆情一度迫使官方主动表态。6月21日。在爱芬环保的一场发布会上，上海市绿化市容局环卫处副处长齐玉梅主动提及定时定点。“我们的态度是，既要坚定不移，也要因地制宜。”

一周后的上海市政府新闻发布会上，上海市绿化市容局副局长唐家富再次明确，定时定点是约定而不是规定。要坚持精细化管理，做到“一小区—方案”。绿化市容局还专门制定了《上海市生活垃圾分类定时定点制度实施工作导则》。

“充分沟通是关键。”眼下的这些问题。上海市静安区宝山路街道包運大厦志愿者队队长颜卫国都曾遇到。包运大厦有25层楼。239户居民。2008年退休后，颜卫国一直在小区推动居民自治。

2016年10月。包运大厦和爱芬环保合作，首要难题便是大厦高层撤桶。颜卫国通过黑板报宣传、入户宣讲、参观垃圾焚烧厂……动员足足做了5个月。

2017年3月6日，包运大厦放置了21年的垃圾桶一夜间全部撤掉。

2019年6月，包运大厦开始实施定时投放。有一户居民提出：小区老年人多，夏天午饭后吃完瓜果，瓜皮放到晚上会发馊，希望垃圾厢房能在中午增加开放时间。自治小组采纳了这一意见。考虑到早晨6点至7点投放人数较少，垃圾厢房改为7点到9点开放。

“死命令，逃不掉”

根据发改委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》要求，到2020年底，先行先试的46个重点城市。要基本建成垃圾分类处理系统。

考核无时不在。每一季度。住建部都会通报这46个重点城市生活垃圾分类的工作排名。上海市16个区、215个街镇（管委会）推进垃圾分类工作也要被考核评分及排名。“看形势你就明白，这是死命令，逃不掉。”浦东阳二小区居委会主任刘继栋说。现在，光是街道层面的垃圾分类会议，一周起码四次。

预热试点近半年，上海市绿化市容局公布的数据是。“上海30%的社区垃圾分类已经蔚然成风。”

不过，从此前的试点经验看，即便是样板小区，仍会有10%～20%不愿执行垃圾分类的“顽固派”。按照《条例》规定，垃圾混合投放拒不改正的要被罚款。

“慢慢来。”在宋慧看来，罚款只能起到震慑作用，眼下上海的首要任务是提升市民的参与度。跑的小区多了，他知道上海的垃圾分类还有很长的路要走，比如有些郊县刚布完硬件，一些棚户区还需配备垃圾投放设施。

和宋慧这一想法相印证的是，日本花了27年才最终实现了全民垃圾分类。而德国走过了40年。

摘编自《南方周末》2019年7月4日