一个项目一个方案不同田园不同风光 沁阳市全面推进土地综合整治提档升级

崔伍

“眼下，校尉营村东工矿废弃地复垦项目正在推进之中，按照规划设计方案的要求，我们立足于将该项目打造成田园综合体，不仅可新增1748.98亩优质耕地，而且有利于实现“田园美”“乡村兴”目标。”近日，在沁阳市土地整治项目区，该市土地整治综合指挥部项目组负责人詹建武说道。

校尉营村东工矿废弃地复垦项目只是2018年以来沁阳市土地整治项目的一个缩影。近年来，面对项目建设占补平衡压力凸显、补充耕地的数量和质量难以满足需求的实际，该市坚持从内部着手，通过实施城市规划区外未利用地、农村低效闲置建设用地及工矿废弃地整治复垦，既解决了指标难题，也有效助推了乡村振兴。

高点规划重指导

2018年初，沁阳市委、市政府决定对城市规划区外未利用地、农村低效闲置建设用地及工矿废弃地等进行综合整治。经过前期调查论证，规划设计了9个项目区，涉及5个乡镇，整治规模达3.6万亩，可增加耕地2.8万亩。已经实施完成了2017年第一批补充耕地项目（西王召高速公路两侧）、西紫陵土地整治项目、山王庄大郎寨工矿复垦项目、西万镇土地复垦项目，西万镇校尉营村东工矿废弃地复垦项目建设正在实施之中。

在实施农村土地综合整治工作中，沁阳市将农村土地综合整治项目与农村水利建设、新农村建设、地质灾害防治、生态环境治理等有效衔接，对田、水、路、林、村进行科学设计，提高耕地及农田生态系统质量，统筹生态建设与耕地保护。坚持做到因地制宜规划设计，一个项目一个方案，耕地“数量、质量、生态”三位一体统筹兼顾，倾力将每个项目打造成田园综合体。同时，该市还将农村土地综合整治与美丽乡村建设和乡村振兴战略紧密结合，重点把握“穿越”“乡味”

“古韵”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，营造美丽乡村“美”的意境，着力打造智慧农业、森林步道古村落修复和田园休闲养生度假等全域旅游综合项目，实现社会效益、生态效益、经济效益的多赢。

完善政策抓落实

为保證项目顺利实施，沁阳市印发了《关于加快农村土地综合整治推进耕地占补平衡工作的实施意见》，在政策上给予支持，成立了以市长任指挥长，自然资源、水利、交通、电力、财政、监察、质检、农业及乡镇、办事处等为成员单位的土地整治项目建设指挥部，明确工作职责，制定各项规章制度和管理流程，各成员单位分工又合作，形成了“政府主导、部门联动、群众参与”的格局，为做好做优土地整治项目提供了强力支持。

同时，明确乡镇（办事处）是落实耕地占补平衡的责任主体，负责耕地占补平衡项目实施的协调、施工环境管理、地力培育等工作，全力做好服务保障。将耕地占补平衡工作纳入乡镇（办事处）年度目标管理考核体系，严格考核并将考核结果与政治待遇、财政经费、用地政策、评先评优挂钩;同时，将耕地占补平衡目标考核结果列入各级党政主要领导干部实绩考核，作为干部任免、奖惩的重要依据。

2018年8月31日，沁阳市政府办公室印发《沁阳市非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案的通知》，明确要求在城乡建设过程中，按照“谁用地、谁承担、谁剥离”的原则，将非农建设占用的耕地耕作层土壤剥离，用于土地开发复垦、中低产田土壤改造、其他农用地改良及绿化等方面，不断加强全市耕地资源保护，提高新增开垦耕地质量，确保实现建设占用耕地占优补优目标。自从实施非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作以来，沁阳市累计有355820立方米的土壤用于土地综合整治项目，新增耕地3139.78亩。

严格监管保质量

为了加强对土地综合整治项目的管理，打造优质工程，沁阳市对项目实行六级监管，即义务监督员、村民代表、村（街）、包村干部、乡、指挥部层层把关，并聘请第三方监测进行技术质量把关，将政府监督、群众参与、监理单位监管有机结合起来，对工程质量事前、事中、事后做到全程控制。

把项目施工单位纳入诚信管理体系，要求严格按照项目设计方案和规程施工，对于发现的不符合设计方案要求和违反规程操作的问题，纳入诚信管理档案，问题严重的不仅不予通过项目竣工验收，还要取消参与今后的土地整治项目的招投标资格。要求监理单位要把质量安全监理贯穿整个项目施工的全过程，严格审查施工组织设计和安全施工方案进行监督检查，对于充当“老好人”的监理单位从重处罚，除中止合同外，还要列入沁阳市监理单位“黑名单”，取消其投标资格。

为确保土地整治项目发挥最大的使用效益，沁阳市还加强了土地整治项目的后期管护，自然资源部门加强动态巡查，坚决查处项目区违法占地行为，同时，对基础设施等加大保护力度，道路由交通部门负责维护、电力由电业部门负责维护、渠井由水利部门负责维护，并且明确了乡（镇）办事处和行政村的管护责任，用好、管好、护好土地整治项目区的各项设施，助力粮食安全和乡村振兴战略的落实。

（作者单位：沁阳市自然资源和规划局）