新时代学校体育“四位一体”目标体系的解读及启示

李强

摘要：2018年9月10日，习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话，提出了崭新的学校体育四位一体目标体系，即让学生在体育锻炼中“享受乐趣”、“增强体质”、“健全人格”、“锤炼意志”。通过检索相关文献资料，对新时代学校体育四位一体目标体系进行解读，结合当前我国青少年体育政策存在的实际问题，从促进我国青少年体育活动参与、增强青少年体质角度出发，得出对我国青少年体育政策的启示：（1）构建全面的青少年体育政策制定主体之间的协调与协同执行机制;（2）构建更趋完善的青少年体育政策保障体系，重视执行体系与执行能力的现代化建设;（3）构建更加完善的青少年体育政策第三方评估体系;（4）促进社会、文化以及民众的心理认同是青少年体育政策彰显成效的根本选择。

关键词：四位一体;青少年体质健康;青少年体育政策

中共十九大报告明确提出“加快推进体育强国建设进程”的重大决议，青少年体育作为体育强国建设的重要内涵和着力点，它的发展关系到中华民族的未来，也是实现我们民族伟大复兴事业的重要组成部分。当下我国青少年体质下降趋势未见明显改善，引起了党和国家的高度重视。习近平总书记不止一次在不同场合指出，少年强则中国强，体育强则中国强。在今年的全国教育大会上，总书记的重要讲话为学校体育的改革发展确立了方向，他指出，要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。[1]

总书记的讲话为新时代的学校体育构建了崭新的四位一体目标体系。通过对新学校体育四位一体目标体系的出台背景、特征等进行解读，以期对我国青少年体育政策的制定及落实，利用多方资源关注青少年身心健康提供参考。

1新时代学校体育“四位一体”目标体系的出台及特征

党和历届国家政府一直以来都十分关心我国青少年的身心健康发展，但是近年来我国儿童青少年在心肺功能、速度以及耐力等方面的素质指标持续下降，近视、弱视、散光等视力不良率持续上升，超重和肥胖人群显著增多并呈年轻化趋势---这引起了国家和社会的高度关注并出台了一系列措施，习近平总书记多次提到体育强国梦要与中国梦紧密相连，时刻牵挂着我国青少年的体育发展，并多次作出重要批示，发表重要讲话。2018年9月10日，习近平总书记在我国第三十四个教师节之际，在全国教育大会上发表重要讲话，指出要努力构建德、智、体、美、劳全面培养的教育体系，强调要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣，增强体质，健全人格，锤炼意志，习近平总书记的讲话，构建了崭新的学校体育四位一体目标体系即享受乐趣，增强体质，健全人格，锤炼意志。[1]

1.1四位一体目标体系是对当前学校体育理念的升华与再发展

我国的学校体育理念从上世纪八十年代中期开始进入了一个百花齐放、百家争鸣的多元化阶段，在这一时期各种体育思潮竞相涌出，比如体质教育思想、终身体育思想、快乐体育思想、健康第一思想等，体现了一定的时代性和社会性，从另一个侧面也说明了人们能够更加全面、科学的认识学校体育的地位、功能和本质，随着社会的不断进步和发展，学校体育的指导思想也日趋成熟，健康第一和终身体育思想逐渐居于主导地位，但是与多元化体育思想形成巨大反差的是我国目前很多地方的学校教育仍然存在着片面追求升学率的弊端，很多学生家长望子成龙、望女成凤心切，重视文化课成绩而忽略自己孩子综合素质特别是身体素质的培育，学校体育教育特别是中学阶段的学校体育名存实亡，不只是体育课可以被主课老师随意占用，体育教师被边缘化也是司空见惯。而现在社会逐渐形成了一种偏激的体育理念，学生上体育课首先要强调安全第一，不敢跑、不敢跳、不敢赛，试问在这样的教育理念下，我国青少年的身体素质怎能会不下降呢？没有匹配的场地设施，校领导不重视，过度的安全防范，都成为体育教师失去教学热情和积极性的原因，而很多学生也将能否考上一所名牌大学作为衡量自己是否成功的唯一标准，一旦考上大学的目标实现，他们就失去了继续前进的动力，认为进行体育运动可有可无，特别是网络化信息化的今天，很多人进入大学以后都沉迷于网络游戏，网络视频，能够积极参与体育锻炼的人数也就少之又少，在当前形势下新学校体育四位一体目标体系的提出，及时针对当前青少年对体育的认识误区做了纠正，科学的总结与概括了我国业已存在的优秀体育教育理念，从我国古代的六艺，到现代教育的先驱蔡元培、张伯苓的体育思想;从奥林匹克运动之父顾拜旦，到中华人民共和国的开创者毛泽东，都曾经对学校体育教育有过精辟的见解和论述，习近平总书记关于学校体育的最新阐述，是对学校体育价值观认识的升华，也是对我国学校体育理念的创新与发展。[2]

1.2四位一体目标体系是以人为本，以学生为中心发展理念的充分展现

教育是一种围绕学生而展开的服务性活动和工作，只有学生的发展，只有围绕学生的需要，只有实现了面向学生自身的价值，才是成功的教育。[3]学校体育教育的开展受到体育教育观的指导和影响，青少年学生还处于未成年阶段，是一个不成熟的人，同时这也意味着他们具有巨大的发展潜能，学生是在教师的指导下，在学校教育的过程中逐渐成长和发展起来的，作为教育重要组成部分的学校体育，既要在教学目的上与学校教育保持一致，又要有自己独有的特性，即要让学生在参与体育运动的过程中锤炼自己的身体素质，从而提高自己的生命质量，以此来促进生命的自由发展和全面发展，这也是教育的最终目的所在。然而现实中，体育在学校中的地位却十分尴尬，或者可有可无，被其他主课占用，听之任之;或者被学生，教师和家长视为影响成绩提高和学校升学率的拦路虎。面对当前巨大的学习和升学压力，学生参加体育活动和学校开展体育活动的意愿都微乎其微，根据有关资料的统计，虽然我国目前体育分数在中考中达到30分，但是大部分学生在初一、初二年级参加的体育活动仅仅是广播操和课间操，到了初三就进行体育中考的考前突击式训练，然后到了高中阶段，面对巨大的高考压力，体育课更是成为学校教学课表的摆设，成为大家放羊式自由活动或者直接被其他文化课占用，几乎形同虚设，这就是很多高中学生升入大學后，在进行体质健康测试跑1000米跑时猝死的原因，他们在初中阶段只进行过突击式的考前拉练，在高中阶段又几乎不参加体育运动，虽然自己看似有一个年轻强壮的身体，实则自己的心脑系统承受不了大负荷运动，最终导致悲剧的出现。现在体育教育的目的是为了提高学生的综合素质，既包括学生的体育文化素质，又包括在体育活动中所展现出来的团结协作精神、竞争意识以及养成终身体育思想等方面的素质。以人为本，以学生为中心，强调了在体育运动中一切的发展都要围绕着学生展开，让学生在体育锻炼中享受乐趣，增强体质，健全人格，锤炼意志。四位一体目标体系充分体现了总书记自始至终都十分重视并一直强调的以人民群众为中心的发展理念，总书记重视体育，最强调的是如何通过先进的、符合学生身心发展规律的体育教育落实到培养人，培养社会主义事业的建设者和接班人这个根本目的。发展青少年体育运动，提高青少年的体质，是健康中国建设的重要部分，是一项伟大的民生工程，民心工程。

1.3四位一体目标体系是对中华民族传统奋斗精神的再次强化

中华民族五千年的文明史也是一部奋斗史，只有秉持艰苦奋斗的传统美德才能成就伟大事业，才能使我们的民族永远屹立于世界民族之林。作为一种时代精神，艰苦奋斗既是崇尚节约、艰苦朴素、反对铺张浪费的生活作风，也是一种不畏艰难、与时俱进、锐意进取的思想品格。[4]面对当前复杂严峻的国际形势，发扬艰苦奋斗精神不能仅仅凭借着个人理想和境界，而要有一个强健的体魄作为载体，体育运动不仅能够增强孩子的体质，而且对于他们良好人格的塑造和学习成绩的提高都起着非常重要的作用，虽然一直以来国家都非常重视青少年的身心健康问题，特别是近年来随着我国每年学生体质健康监测数据的出台，学生体质呈现下降趋势，引起了党和国家的高度重视，出台了一系列的政策、法规，但是收效甚微。现在我们正处在一个高速发展的信息化、网络化社会，人们的物质生活水平日益提高，然而大部分青少年却如温室中的花朵一样，受到了倍加呵护，但却缺少了充分的历练，每天沉迷于网络，醉心于虚拟世界，疏远于自然，冷漠与人间相处，身体素质的发展不进反退，作为青少年主要活动场所的学校体育，不但需要文明其精神，更需要野蛮其体魄，锤炼其意志。学生参加体育运动的频率与学生自我满足感和自尊感呈正相关，频率越高，自我满足感和自尊感越强烈，经常参加体育锻炼还有助于促进人际交往，激发潜在能力，有助于达成我们对社会主义接班人的培养目标。近几年我们的青少年学生体质健康状况有了一定程度的改善，中小学生身体素质呈稳中向好的趋势，学生身体发育水平、营养水平有所改善，但是超重肥胖、近视、心肺耐力水平下降等问题依然存在，因此要从培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的高度，认识到做好青少年体育工作的必要性与紧迫性，学校体育不可或缺。我们的青少年要积极发扬艰苦奋斗精神，积极投身到体育锻炼中，增强体质，增进健康。党的十八大以来，党中央也高度重视体育工作，强调体育与中国梦息息相关，把健康中国建设作为中国梦的重要支撑，艰苦奋斗，砥砺前行。新的学校体育四位一体目标体系的提出，为我国建设人力资源强国，推动教育综合改革，指明了方向。

1.4四位一体目标体系是对体育教育特性的充分体现

教育的过程是对人类社会生产经验的继承与发扬的过程，也是培养新生一代从事社会生活能力的过程，主要是指适龄儿童、青少年在学校接受培养的过程。体育教育的教育意图是要成为彰显生命力量、自由意志和情感欲望的教育力量。体育教育是一个多元活动的综合体系，既包含各种各样的身体活动，也包括竞赛、游戏等内容。体育教育作为学校教育内容的特殊组成部分，其融入学校教育的重要途径就是通过强调体育竞技的伦理和对身体的教养意义。体育竞技的伦理主要包括在比赛中尊重规则、尊重对手，公平竞赛，团结协作以及奉献精神等，对身体的教养主要包括锤炼学生的身体素质，塑造学生的健全人格和提高学生的社会适应能力等方面。体育运动的参与者可以通过体育运动获得乐趣，既可以自己直接参与到体育运动中，也可以以旁观者的姿态欣赏体育运动。参与体育运动的过程很多时候是一个与人交往的过程，它并非是孤立存在的，而是涉及到很多人，可以在参与的过程中出现竞争与合作的机会，可以发现友谊增进团结，给参与者带来积极的情感体验，包括真诚、善意、友好、尊重等，这些积极的体验在维护人与人之间的关系上具有重要作用。时刻提醒着人们积极参与体育运动，通过合作和协作获得美好的生活体验，体育运动能磨平人与人之间的鸿沟，消除人与人之间的隔阂，拉近人与人之间的距离。[5]体育教育的教育意义是显而易见的，有助于良好心态的培养，有助于社会公平正义标准的建立，有助于社会良性发展机制的构建。教育应当是一个让人享受快乐的过程，兴趣是最好的老师，体育尤其如此。因此，我们的体育教育，要根据科学规律和学生的身心特点，让每一个孩子都能学习和掌握运动技能，参与竞技比赛，享受运动的乐趣。[6]

2新时代我国青少年体育的问题聚焦

党和国家历来都十分重视我国青少年身心健康的发展和青少年体育工作的开展，为鼓励和督促广大青少年积极投身到体育运动中，锻炼身体，强健体魄，制定和出台了相应的政策法规，在一定程度上推动了青少年体质健康的提升，但是因为处于不同时期的国家的政治、经济、文化和社会大环境等同样也会对青少年体育运动的开展带来不同的影响，使得我国的青少年体育政策在執行过程中出现了一些不足和问题。

（1）青少年体育政策的数量与体质健康状况改善情况之间正向促进关系不明显。新中国成立起来，我国的综合国力不断上升，经济实力不断增强，基础设施建设也越来越完善，但是青少年的身体素质指标却并没有相应提高，特别是心肺耐力、柔韧、力量等却呈现明显的下降趋势，体质状况并没有因为日趋多样的青少年体育政策的颁布实施而产生积极的变化。

（2）青少年体育政策权责主体混乱、效率低下。 我国青少年体育政策往往涉及多个部门，但是部门之间的合作却并不顺畅，有利益时各部门竞相争夺，没有利益时又都趋之避之，最终导致政策执行不力，收效甚微。虽然多部门并存的管理体制存在一定的弊端，但是也有其优势，不能以偏概全对其全盘否定。青少年体育是一个复杂庞大的工程，单纯一个部门很难独立完成，需要不同部门之间的协作，因此在政策制定和实施的过程中，有必要对各部门进行统筹规划。

（3）青少年体育政策监督体系亟需完善。党和国家制定和颁布了一系列政策措施以期更好的促进青少年群体参与体育运动，并在参与中增强自身素质提高体育素养，达到终身体育的目的。为了更好的贯彻实施好这些政策举措，达到理想的结果，完善的监控体系是非常必要的也是必须的。现实中我国的青少年监控体系还不完善，这也是导致我国青少年体质健康水平一直停滞不前的主要原因所在。以阳光体育运动为例，虽然在开始之初全国各级各类学校都如火如荼的开展，但是由于很多学校的监控不到位，并没有践行终身体育的理念，只是当做是一种上级安排给下级的任务，在具体实施环节，协同执行是政策执行过程中，各相关部门即政策执行主体之间为实现既定目标，通过良好的互动、协调和合作，形成相互促进、井然有序和相互融合的执行格局。政策协同，涉及到多元主体的集体行动和互动过程，是一个动态概念。新中国成立以来，为更好的增强青少年的体质，推动青少年体育活动的开展，党和国家逐渐意识到政策制定和执行过程中各部门之间协同的重要作用，但是处于改革关键期和深水区的我国青少年体育在政策协同执行中虽然收到了一定的成效，但是也伴随着许多问题，比如协同执行主体以体育和教育部门为主，协作能力有限;协同执行方式以协调会议为主，流于形式;协同执行推进绩效较低，部门职责不清晰，权责主体混乱。因此，构建全面的青少年体育政策制定主体之间的协调与协同执行机制尤为重要。首先，从宏观管理角度要有元政策层的肯定和推动。相关部门也没有从学生实际出发，而只是为应付检查作表面文章，在这种功利思想的唆使下，阳光体育运动并没有达到国家期望的作用。另外，谁去监管广大非在校青少年的运动锻炼，谁去监管在校青少年非体育课时间非校园内的运动锻炼，这些问题目前都没有得到有针对性的解决。

结语

为了进一步做好青少年体育工作和扭转青少年体质健康持续下降的不良局面，党和国家高度重视并积极推动青少年体育改革，新学校体育四位一体目标体系的提出，是国家主动适应社会发展，对我国青少年体育开展和体育体制改革的行为举措，在新时代健康中国战略背景下，认真分析和解读新学校体育四位一体目标体系，积极探究对我国青少年体育政策的启示，对于更好推动青少年体育发展具有重要意义。

参考文献

[1]习近平全国教育大会重要讲话金句速览[EB/OL]. （2018-09-10）. http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0910/c1001-30284629.html.

[2]王登峰.学校体育改革发展的新坐标[N]中国教育报， 2018-11-30（2）.

[3]王兰英. 以学生为核心的体育教学改革框架建立[J].品牌研究，2018，（06）： 157-160.

[4]陈数文.弘扬民族精神发扬艰苦奋斗传统[J].教研交流，2003，（04）： 106-108.

[5]毛佳佳. 对体育教育在教育中发展地位的探讨[J].体育世界， 2018，（11），68.

[6]学校体育改革发展的新坐标.[EB/OL].（2018-12-18）. http：//www.gyjnjp.com.cn/xinwen/sports/20181218/89506.html.