新时代社区的协同治理与创新策略

王建美

摘要：回顾过去，我国的城市社区治理无论是在理念还是在实践层面都取得了一系列的成绩。展望未来，社区治理发展充满希望。基层社会治理始终坚持加强党建引领，巩固党的执政基础;坚持以人民为中心的理念，以不断满足社区居民的需求为出发点和落脚点;在创新社区治理的过程中不断完善公众参与机制，公众参与机制的完善包括社会组织和居民个人的参与，各种技术手段有效地提升了治理的效能，促进了资源不断整合，等等，都是长足进步的重要表现形式，也是未来社区蓬勃发展的重要保障。

关键词：新时代 社区 协同治理 创新策略

中图分类号：D669  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）15-0252-02

十九大报告提出加强基层治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。我国的城市社区建设是把党和国家的社会政策、保障措施、服务体系等内容具体落实到社区的载体。加强和促进城市社区建设是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。社区治理是国家治理理念在社区层面的载体。回顾过去，我国的城市社区治理无论是在理念还是在实践层面都取得了一系列的成绩。展望未来，社区治理发展充满希望。

一、进一步构建以党建为引领的社区治理体系

新时代的社区治理工作应该进一步发挥社区党建的引领作用。始终坚持党的领导，不断加强基层党建。在社区治理过程中应该毫不动摇地坚持党的领导，加强基层党的建设，巩固党的执政基础。在社区治理工作中要始终坚持以人民为中心。工作的着力点应放在社区服务体系的精准化、精细化和专业化及标准化方面。通过不断细化的工作方式真正使社区治理成为让居民有获得感、幸福感的民心工程。

1.基层党组织的领导核心作用将会发挥更大作用

当前我国的社区治理创新取得了很大成就，基层活力不断提升，社区创新模式不断涌现，社区发展态势蒸蒸日上，这一切成就取得的前提是我们始终坚持中国共产党的领导，始终坚决执行党的路线方针和政策，始终按照党的各项要求来进行城市社区社会治理的改革和创新。在社区治理的道路上要不断加强党建的引领作用，健全区域化党建平台，充分发挥社区党组织的领导核心作用，实现社区资源的不断整合。可以预见，未来在激发社区活力、加大群团建设、推动社区自治甚至是推动物业党组织的建立和发展等方面，基层党组织将会发挥更大的作用。

2.基层党组织的服务范围将会进一步深化和加大

在社区治理的过程中，党的建设与社区的发展是紧密联系在一起的，基层党组织除了引领的核心作用之外，还实实在在地存在于居民身边，用社区居民能够感受到的方式进行多种多样的服务。通过打造先锋楼道、奉献楼道等党员示范的方法，增强党员为群众办实事的责任感和使命感。类似的基层党组织服务模式还有很多，通过街道社区党组织参与开展的多种多样的社区服务形式来实现党组织引领下的资源整合、党员联管和服务一体的补偿机制将在更多领域发挥更大的作用。

3.基层党建与城市社区治理将会进一步融合

梳理社区创新发展的路径会发现，我国城市社区治理的发展与基层党建的相互融合存在先天的亲密关系。社会治理理念的提出与当前历史发展阶段相适应，为城市社区建设注入了新的活力。社区治理要实现善治的目标离不开党建的引领和推动。首先，在社区治理的机制体制方面，通过社区党组织的全面覆盖，完善社区治理模式的推进，推进以社区组织为核心的各项治理工作的开展，实现各方协同参与的治理模式。其次，通过社区党组织服务范围的不断扩大，党员与群众的联系将会更加紧密。最后，在公众参与方面，也需要发挥党组织的积极作用。习近平总书记曾经指出：“必须加强和改善党对社会组织的领导，引导社会组织在正确的轨道上进行利益表达、政治参与和社会监督，同时发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为中的作用。”通过党组织发挥作用，有效增强公众参与的活力和效力。

二、多元主体共同参与的社区治理模式将进一步生成

党的十九大报告指出：“要打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”由此可以判断，作为社会治理基本单位的社区，在其治理过程中也必然要贯彻共建共治共享这一理念。要打造共建共治共享的治理格局，在具体的治理过程中一般应该包括进一步转变治理理念;进一步优化社区治理体系，提升社区治理的效能;不断发展社区社会组织建立健全公众参与机制等。

1.社区治理理念逐渐更新

当社区治理的过程中政府将管理理念真正向治理理念转变之后，很多的工作会进一步转变到协同治理的轨道上来，打破原有的政府大包大揽的局面。综合全国很多地方的社区治理创新经验来看，无不包含着当地政府治理理念逐步从被动作为到积极响应、从偏重管理到偏重治理的理念的逐步形成，从置身事外的管理者到矛盾利益的协调和维护这的转变。正是因为有了这种治理理念转变才能相应的在当地社区的治理方式、资源匹配和治理创新等方面作出尝试、取得成绩。

2.社区自治进一步发展

社区自治要想进一步发展，离不开政府职能的进一步转变。在各级政府治理理念真正转变和建立起来之后，原有的一些基层政府机构的设置会存在不适应社区治理需求的情况。在当前基层社区治理的过程中，有的地方已经进行了有益的探索。很多的探索其实都是在当地政府转变职能作为的基础之上社區自治进一步发展的结果，未来积极发挥多元主体治理模式在基层将会有更多的具体体现。

3.社会组织进一步发挥作用

展望未来，社区治理想要进一步发展必然需要更多的公众参与。公众参与的形式包括参与社区的公共秩序、表达意愿、调节矛盾、公共服务甚至是邻里关系等，在当前社区层面居民参与的主要形式，除了居民作为个体的积极参与之外，更多的参与形式表现在通过社区社会组织反映诉求或者通过社区社会组织满足需求。一些地方的社区养老体系的发展，既是居民的需求，又是居民通过社区社会组织得到满足的具体体现形式。十八大以来，随着社会治理理念的逐步深入，社会组织也得到了长足发展，在促进社区治理、满足公众需求、繁荣社会事业等方面发挥了积极作用，但是就发展现状而言，存在着注册困难、资金短缺等问题，难以适应轰轰烈烈的社区治理的发展和需求。因而，未来政府对社会组织特别是社区社会组织的扶持就显得尤为重要。

三、城市社区公共服务网络将进一步完善

在城市社区治理的进程中，无论哪一个阶段的发展模式，公共服务的提供都是城市社区发展的依赖。伴随着社会的不断发展，城市社区呈现出多种格局并存的局面，无论是传统的熟人社区还是现代商品房社区和写字楼聚集的商务社区，都对城市社区的公共服务提出了更高层次的要求。在完善社区治理的进程中，优化社区公共服务的网络显得至关重要。

1.社区公共服务网络将更加密实

要提供更好的公共服务就要了解居民的需求，在社区治理的过程中，公共服务网络的提供要以居民的需求为导向。在以单位制为代表的熟人社会中，居民除了可以在同事之间、老街坊之间交流需求之外，还可以通过社区社会组织举办的多种活动方式进行交流，例如社区的老居民通过“邻里节”“爱心大集”等方式不断促进居民的交流，了解居民的需求。在以写字楼、商品房为代表的楼宇社区和以商品房社区为代表的陌生人社会中，要想了解更多的公众需求，可以探索物业融入社区治理的方式，一方面可以发挥物业全覆盖的优势，积极探索多种合作模式;另一方面可以积极推动业主委员会发挥作用，切实增强业主委员会的服务功能。在了解公共服务需求的基础上，以社区公共利益为纽带，弱化城市社区内部的“陌生感”，进一步密实公共服务网络，增强社区治理的参与度，是未来社区治理的应有之义。

2.社区精准服务将进一步得到发展

社区公共服务网络更加密实的层面关注的是社区公共服务的“宽度”，而要让社区居民有更好的“获得感”，社区公共服务除了“宽度”的不断扩展之外，在“深度”方面也需要不断融合发展。社区公共服务的精准化解决的就是“深度”的问题。

党的十九大以来，如何不断促进社区治理的公众参与、促进社区公共服务的发展、协调社区公众的利益，成为城市社区治理发展过程中必须面对的问题。在以“共建共治共享”为目标格局的引导之下，根据区域特色和社区特点发展社区治理创新成为时代的需求。从社区特点出发积极开展志愿服务活动、打造品牌项目，成为增强社区活力的增长点和精准服务的有效抓手。

3.“智慧社区”建设将进一步落实

展望未来，城市社区治理的创新和发展离不开“治理工具”的创新，多种治理工具的创新为“智慧社区”的建设提供了可能。在城市社区治理的发展道路上一方面需要打造多种新治理工具提供的“智慧社区”，通过新的科技方式和大数据支撑获得更多的居民信息，了解更多的公众需求，促进更好的公众参与模式的实现，只有这样才能更好地反映居民需求、宣传政策措施、排解化解矛盾等。另一方面，要将新的治理工具嵌入到社区治理的具体进程当中去，充分发挥网络等社交资源的作用，扩大公众对于社区治理的参与，实现社区治理的智能化。

党的十九届三中全会指出：要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，这一论述也为健全城市社区治理体制提出了具体而明确的要求。在当前基层社会治理体制创新的过程中，从“三社联动”到“四社联动”再到“多方互动”等基层创新治理形式的不断出现，代表着基层社会治理的体制机制处在不断探索、不断完善的过程当中。我们有理由相信，未来，随着治理理念的不断深入发展和科学技术手段的不断进步，城市社区的治理机制体制必将更加完善。

参考文献：

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责任编辑：刘健