公务员法治思维的养成分析

摘 要：化解社会矛盾、维护社会稳定等都离不开法治思维与法治方式。在当今法治中国建设的大背景下，法治思维能力是公务员在日常工作实践中所必须具备的重要能力，也是对公务员队伍提出更高层次的要求。因此，本文从不同角度入手客观分析了公务员法治思维养成的现实意义以及途径，在法治思维养成过程中促进自身全面发展，全面提升岗位胜任力，更好地将法治思维应用到工作实践中，为我国建设法治社会、法治政府提供重要的支撑力量。

关键词：公务员;法治思维;养成;分析

人治向法治转变是我国发展史上的重大变革[1]，法治中国建设已成为新时期党以及政府高度重视的方面。公务员是法治中国建设中不可忽视的重要力量，对其知识结构、思维能力、基本素质等都有了全新的要求，法治思维养成是一大关键点，要在理论探究、实践探索过程中全面加强公务员队伍建设，促使不同岗位公务员在深化认识法治建设过程中站在时代以及国家发展的高度，解放思想禁锢、转变思想观念、优化思维模式等，与时俱进的同时形成正确的法治价值观念，有效培养法治思维、法治能力以及法治素养。

一、公务员法治思维养成的现实意义

法治思维属于理性思维[2]，是人众多思维中的一种，具备这种思维的人会根据法治具体要求科学决策。从某种层面来说，法治思维和人治思维、权利思维有着根本上的区别，能够助力法治中国建设、和谐社会建设等，公务员法治思维养成的现实意义不可忽视。其现实意义体现在多个层面，可以让公务员在工作实践中正确认识、行使手中掌握的权力，自觉遵守一系列法律规则、法律程序[3]，站在国家法律的高度，思考、分析、解决实际问题的同时科学制定各项决策，为广大人民群众提供优质、多样的服务，能够从根本上增强公务员的法律风险意识、法律责任意识，主动接受来自法律的各层次监督，做到依法行政，这对强化我们党的领导、巩固我们党的执政地位等起到重要的作用。法治思维养成利于公务员在处理各类实际问题中灵活应用相应的法律知识、法律规范等，将法治理念真正落实到工作实践中，更好地服务于广大人民群众，为其办实事，避免出现滥用职权、越权等问题，促进社会稳定发展的同时加快社会政治文明建设步伐。此外，公务员是政府部门的构成人员，法治思维养成利于公务员拥有坚定的法治信仰，将法治理念、法治思维、法治模式等灵活应用到日常开展的一系列工作中，助力政府部门的转型，为法治政府建设提供支撑力量，法治思维养成可以让公务员在工作实践中坚持法律至上、公平正义等原则[4]，注重权利平等、司法公正等，而这些都是社会公平正义的具体呈现，在这方面有着良好的促进作用。

二、公务员法治思维养成途径

（一）优化立法机制，深化科学立法，净化法治环境

公务员法治思维养成离不开良好的法治环境，我国要在把握公务员群体法治思维水平的基础上深入剖析法治思维养成的影响因素、规律、关键点等，结合现阶段立法机制运行情况，从法治思维养成层面入手，优化完善制定的立法机制。我国要从各方面实际出发，有效解决立法工作开展中呈现的各类问题，精准定位的同时明确立法机构的地位以及具有的职能作用，将民主方式渗透到立法全过程，提高立法的公开度、透明度，在集思广益过程中科学修订立法、出台新的法律法规等，促使立法机制更具科学性、规范性、实效性。在此过程中，我国要针对新时期立法工作新变化，以法治思维养成为导向，以法治国家建设为落脚点，增加立法数量，高度重视重点领域的立法，加大合宪审查、法律清理两大层面的力度，在多方面协调统一过程中真正做到有法可依。在此基础上，我国还要注重科学立法的全面推进，要将科学原则贯穿到立法全过程[5]，在与时俱进、实事求是、统筹兼顾过程中不断拓宽立法思路，拓展立法的宽度、深度，从根本上完善立法的层级、规范、程序等，增加数量的同时全面提升立法的整体质量，使其在层层落实过程中充分发挥效能作用，不断净化法治环境，为新时期公务员群体养成良好的法治思维提供良好的外部环境。

（二）做好普法与法治思维宣传工作，增强法治思维养成意识

我国要站在法治思维养成的视角，针对各地区普法宣传工作开展情况，加强司法部门、宣传部门等之间的联系，在有效引导过程中深化把握公务员群体法治思维养成的现实意义，在形成合力過程中做好普法与法治思维宣传工作。相关部门要优化传统宣传手段，高效运用自媒体、移动传媒[6]，开展丰富多彩的普法宣传活动，拍摄以法律为主题的电影、电视剧等，在传统宣传、现代宣传相互作用过程中持续改宣传质量，大力宣传法律法规以及法治思维的内涵、特征、重要性等，促使公务员群体在深化解读法律法规的过程中对法治思维有全新的认识，高度重视日常工作中自身法治思维养成，增强意识的同时深化锻炼法治思维。

（三）提高公务员准入门槛，完善公务员选拔机制

我国要针对各级政府部门设置的工作岗位，以法治思维为基础，完善和公务员队伍紧密联系的法律法规、管理条例、规章制度等，适当提高政府部门不同岗位公务员准入门槛[8]，尤其是司法部门，具备扎实的法律基础，较强的法律、责任、廉政等意识，较高的综合能力、综合素质等，提升政府部门公务员队伍的整体层次，更好地养成法治思维，在运用法治思维、法治方式过程中高效开展岗位工作。在此过程中，政府部门要完善内部公务员选拔机制，将法治思维渗透到岗位人才选拔中，合理调整人才选拔条件、流程、方法等[7]，进一步提高不同岗位工作人员对法治思维养成的重视程度，将其放在自身职业生涯发展的重要位置，在层层严格选拔过程中促使不同岗位公务员都能形成正确的法治观念、法治价值取向，法治思维能力、法治素养等都能有所提升。

（四）完善公务员考核与激励环节，加大权力运行监督力度

政府部门要将法治思维渗透到岗位考核、岗位激励两大环节，完善在考核、激励两大层面制定的制度体系，以法治为导线，规范化指导日常开展的考核以及激励工作。在此过程中，政府部门要将法治思维作为各阶段考核以及岗位激励的一大标准，结合岗位工作的性质、任务、权力运行以及法治思维要求，制定与之对应的考核以及激励指标，优化完善应用其中的方法、手段，立体化、系统化、多层次考核不同岗位公务员法治思维养成情况，准确把握呈现的问题，优化各阶段开展的岗位培训工作。与此同时，政府部门要在考核的过程中针对不同岗位公务员法治思维水平高低，优化完善激励制度、激励方法等，在物质激励、精神激励、情感激励等结合过程中加强自身建设，学习法律理论、法律法规的同时进行多层面实践，在思想观念转变、思维模式优化过程中拥有坚定的法治信仰，利用法律法规严格约束自身行为，在以身作则过程中更好地贯彻、落实国家提出的法律法规，以此为标准，规范化行使掌握在手中的各项权力，高效处理实际问题、解决矛盾纠纷等，为建设法治政府埋下伏笔。此外，政府部门要加大权力运行监督力度，在调整监督制度内容过程中科学应用现代技术手段，将线上监督、线下监督无缝衔接，随时动态监督不同岗位公务员各项权力行使情况，促使权力运行更加透明化，及时发现越权、滥用职权等问题[9]，依法追究相关的责任，警醒其他岗位人员，将法律、法规作为日常工作的行为准则，规范化行使各项权力的同时增强法治思维意识。此外，政府部门还要加大外部监督力度，主动接受来自广大人民群众的监督，在内外监督深度衔接过程中不断优化岗位权力运行，在考核、激励、监督三者结合过程中更好地助力不同岗位公务员法治思维养成。

（五）做好法治思维教育培训工作，重视法治思维养成评估

1、编写法治思维教材，开设线下与线上课程，加强法治思维教育

理论教育、实践培训是公务员法治思维养成的有效策略，政府部门要深化剖析岗位培训工作开展中呈现的新情况、新问题，立足法治思维养成，优化完善岗位培训各环节，深度衔接理论教育、实践培训两大环节。在此过程中，政府部门要结合自身运行发展的实际情况，巧用各方面优势条件，有机联系不同岗位公务员学历层次、工作能力、工作经验等，尤其是在工作实践中法治思维应用情况，围绕现阶段国家在公务员法治思维养成方面提出的具体要求，有效组织内部骨干力量，编写基于法治思维的教材，在修改、调整过程中，合理设置相关的理论课程、实践课程，开设法治思维培训班。政府部门还可以在整合资源过程中开设一系列网上课程，明确线下课程、线上课程各自学习要求、学习任务、考核标准、考核方式等。不同岗位公务员需要根据自身法治思维水平高低，自行选择课程的同时积极参与培训班，合理安排好零碎时间，有计划地学习法治思维课程内容，在层次化、系统化再教育学习过程中纠正形成的错误法律知识、法治观念以及偏移的法治价值取向，随时了解法律法规、条例、制度等层面的动态变化，在学习新理论、新知识过程中不断完善构建的法律知识结构体系，日渐夯实法律理论基础，为进行多层面工作实践提供良好的法律基础，在履行自身职责过程中深化锻炼法治思维能力，日渐养成良好的法治思维习惯。

2、线上与线下实践培训结合

实践是法治思维养成的重要手段，政府部门要在理论教育基础上加大实践培训力度，优化内部构建的人力资源管理系统平台，合理设置法治思维实践培训模块，联系岗位绩效考核、岗位激励、岗位选拔等，开展形式多样的线上以及线下实践培训活动，比如，法治思维专题讲座、法治思维实战演练、法律题材的经典影片赏析、法治思维能力大比拼、利用法治思维分析典型问题，让不同岗位公务员参与到多样化的实践培训中，活用已掌握的法律理论以及法治模式，在培养法治思维、法治精神过程中形成良好的思维品质。政府部门还要在实践培训过程中落实“走出去”这一战略[10]，为内部公务员提供更加广阔的实践平台，为其提供更多的法治思维锻炼机会，在深造学习过程中进一步提升自身法治思维能力，在应用法治思维过程中日渐具备较高的法治素质。

3、重视法治思维养成评估

政府部门要在理论教育、实践培训二者相互作用过程中高度重视法治思维养成评估，制定针对性的评估机制以及可行的评估流程、标准、指标，在应用技术手段过程中完善传统评估方法，在动态监督、有效跟踪过程中客观评估各阶段不同岗位公务员培训情况，深入解析理论教育、实践培训两大环节呈现的问题，在探究原因、影响因素过程中合理调整设置的课程，优化实践培训方法等，持续改进教育培训质量，促使在理论、实践二者深度整合过程中不同岗位公务员都能养成良好的法治思维，全面提升理论教育以及实践培训的成效。

三、结语

总而言之，公务员法治思维养成有着重要的现实意义，要在实践过程中全面、系统、深入了解公务员队伍建设情况，尤其是不同崗位公务员法治思维能力高低，在问题具体剖析、联系各方面实际过程中深化探究法治思维养成的新思路、新途径，在理论、实践二者深度衔接过程中不断强化公务员的法治意识、法治观念，拥有坚定的法治信仰，夯实理论基础、锻炼多种能力的同时形成良好的法治思维习惯，在培养法治精神、发展法治素质过程中成为新时期法治建设的高素质人才，更好地同各类腐败现象作斗争，高效胜任岗位工作，不断发展壮大公务员队伍，为法治中国建设提供人才保障的同时将其推向更高的阶段。

参考文献

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[3] 周乐泓，曾天德.我国公务员能力结构特征及建设之探讨[J].闽南师范大学学报（哲学社会科学版），2018，32（04）：56-60.

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[9] 李岚峰.基层公务员职业能力建设机制研究——基于国家治理能力现代化的视角[J].甘肃理论学刊，2017（02）：100-104.

[10] 刘晓玉.服务型政府视野下公务员素质提升路径研究[J].汉江师范学院学报，2017，37（02）：108-112.

作者简介：叶维娜（1986—），女，汉族，浙江宁波人，中国人民大学在职研究生，单位：上海市黄浦区总工会，研究方向：经济法。