共享理念下特色小城镇发展研究

吕娟

摘要：目前，我国处于新型城镇化阶段，从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现人口城镇化。在城乡共享发展理念下，重点是保护生态环境，缩小城乡发展差距，促进城乡统筹发展，城乡居民同等享受基础设施、公共服务设施等发展成果。同时，共享发展是当前城镇化转型期面临的重要任务，作为转型时期城乡统筹发展的新要求。以庄河市仙人洞镇总体规划为例，利用城乡功能差异，充分发挥全域空间资源，进一步实践探索共享发展理念下特色小城镇的规划建设。

关键词：共享发展;特色小城镇;仙人洞镇

2015年十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在国家政策背景下，地方政府积极推进新型城镇化建设，从城乡规划层面全力推行“特色小镇”、“美丽乡村”建设。现阶段小城镇规划建设需正确认识镇区与乡村的关系，并深刻理解乡村发展的本质需求。以共享发展理念为指导，需要在规划设计中不断提升乡村发展地位，重点是确定乡村发展模式，整合产业空间资源，有意识地引导居民生活方式转变等方面，与城镇空间发展相融合，不再将人口规模、用地规模等指标作为衡量小城镇发展水平的唯一指标。

一、共享发展理念下小城镇规划发展趋势

（一）共享理念的内涵

从国家层面，共享发展理念主要包括四个方面：一是全民共享，即人人享有、各得其所。二是全面共享，即共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民的合法权益。三是共建共享，即共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即从低级到高级、从不均衡到均衡的过程。在小城镇规划方面，城乡共享发展主要包括四个方面：基础设施共享、发展机会共享、公共服务设施共享、发展成果共享。将共享发展理念融入小城镇规划建设中，需转变固有的规划观念，强调城乡之间公平、均等、共赢发展。

（二）特色小城镇的提出

2016年国家发改委提出《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确特色小城镇的内涵，以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小城镇建设在深入推进新型城镇化建设方面起到重要作用，主要体现在三个方面：一是推动传统产业向新兴产业升级转换;二是促进城乡之间协调发展;三是充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

二、特色小城镇规划策略的转变

实现城乡共享发展，特色小城镇规划策略需遵循小城镇发展的基本规律。目前，根据小城镇现代化和产业化发展需求，人地关系转变以及城乡居民生活方式、思想观念改变，由此，城乡共享发展作为未来特色小城镇规划的新要求，结合市场进行开放性规划，利用互联网整合资源并推广共享资源，发展新兴产业共享经济收益。

（一）从传统规划向开放规划转变

传统小城镇的总体规划编制，普遍存在着重视镇区发展、工业产能、经济指标等方面，往往忽略镇域空间、农业发展、实施情况等问题，乡村一直处于劣势，一直扮演着给镇区提供土地指标、提供人口指标等角色。在这样的规划编制成果指导下，小城镇镇区和乡村发展差距越发明显，二元结构不可调和。在共享发展理念下，特色小城镇规划应调整发展思路，重视镇域乡村的发展，提升乡村发展地位，关注全域的生态环境、生产环境、生活质量，特色小城镇才能实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，从而均衡发展形成城乡一体化格局。

（二）从资源占有观念向资源共享理念转变

目前，中国的小城镇数量众多，占整个中国城镇数量高达94%，在城镇化历程中，大量的物流、人流、信息流、资金流等资源汇集在城市中，城市占有并支配有效资源从而主导经济的发展，而乡村作为城市物资来源地，为城市发展储备物资从而依附于城市而发展。2012年党的十八大提出“新型城镇化”建设，规划当中应调整城乡二元结构，实现城乡一体化统筹发展，树立资源共享理念。通过将产业资源、文化资源、特色建筑等个体资源进行有效整合，通过互联网建立共享平台并推广产品，城乡之间联系越来越紧密，小城镇共融发展将成为未来城乡发展趋势。

（三）从发展传统产业向探索新兴产业转变

传统产业是新兴产业发展的基础，新兴产业依赖传统产业的技术积累、制造能力、产业组织。小城镇建设注重工业发展带来的效益，而农业投入大收益小，第二产业往往不被重视，随着传统产业转型升级，探索发展最具市场竞争力的新兴产业，成为特色小城镇建设的首要任务。“城镇带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态”，因地制宜地选择产业类型，发展地方特色产业。

三、庄河市仙人洞镇总体规划实践

（一）规划背景

仙人洞镇位于辽宁省庄河市北部，山山脉南延部分，是低山丘陵区，地势由南向北逐步升高。东临塔岭镇，南接太平岭乡、大营镇，西靠步云山乡、蓉花山镇，北与鞍山市岫岩满族自治县、营口市盖州市毗邻，距离庄河市区约40公里。仙人洞镇总面积为335.6平方公里，总人口为29930人。仙人洞镇在英纳河水库上游，东部紧邻大连市区重要水源地英纳河水库，镇域作为大连市一级水源保护地。由此，因地域条件限制，仙人洞镇的发展受到一定的阻碍。

（二）发展目标

《庄河市仙人洞镇总体规划（2016-2030）》明确仙人洞镇的定位，以生态资源为依托，打造东北小桂林，建设中国旅游目的地。城镇性质是国家生态旅游目的地，东北满族特色旅游小镇，大连绿色产业示范區。城镇职能是庄河北部旅游接待中心，农副产品交易中心，休闲农业示范区。

（三）规划内容

以共享发展理念为指导，仙人洞镇规划主要体现在四个方面：

1、土地流转的差异化

根据区位条件、发展形式、村民意愿等地方实际情况，本着土地互换、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作等方式引导土地流转。仙人洞镇规划区域内11个行政村、157个自然屯进行合并，将部分农村人口转化为城镇人口，按照城镇的管理模式进行管理。在镇域内，以农村集体经济的形式，将生产性的集体土地集聚起来，鼓励规模经营，重点发展具有优势区位的村镇（镇区、天门山村、马道口村），形成新型农村社区，通过有差异的土地运营模式引导规划区内土地流转。

2、产业体系的多元化

以水源地保护、国家生态保护政策为依据，仙人洞镇域内工业企业发展严重受限，第二产业的发展采取逐步退出的模式，以生态保护为原则。以一产作为依托，重点发展农副产品加工业，使二产、一产有效对接，同时，着力发展旅游业，形成“旅游+现代农业”发展模式。按照“一乡一业”、“一村一品”的总体发展思路优化第一产业，推进仙人洞镇特色优势产业合理布局和集聚发展。

3、居民点的多样化

综合分析各行政村的交通、经济、规模及空间区位等条件，将仙人洞镇镇村等级结构划分为镇区─中心村─基层村三级，形成“一个镇区，两个中心村，九个基层村”的等级结构。以此为基础，镇区作为综合居住区，集农贸、旅游、养老、居住等为一体的区域中心区，也作为镇域内生态移民的居住点;北部的天门山村、中部的马道口村作为区域次中心，是联络各村屯重要据点;其余的九个村庄，根据乡村旅游、设施农业发展规划，改造保留村落建设新村。

四、结语：

在共享发展理念下，以市场为导向，公众参与规划，提高规划的科学性和可操作性。现阶段“特色小镇”、“田园综合体”、“共享农庄”等规划积极探索有效的城乡发展模式，特别是新兴产业发展、土地流转、乡村生活方式转变等方面对仙人洞镇规划建设有重要的指导意义。