对土地储备专项债券问题的思考

裴海平

摘要：有效运用土地储备专项债券，无论对地方政府土地储备融资行为的规范和融资需求的保障，还是地方政府债务风险的防范和专项债券管理的完善，都具有至关重要的作用，对于未来建设交通运输和市政建设等相关的重点领域新品种专项债券的发行，都具有重要的现实意义。

关键词：土地储备;专项债券;问题

一、土地储备及土地储备专项债券有关内容

（一）土地储备

土地储备是指地方政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，由国土资源管理部门依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。土地储备机构需依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，依照法律程序，运用市场机制，通过各种方式将国有建设用地集中起来，纳入政府储备，进行必要的基础设施配套等前期开发，再由地方政府有计划、有序地投入市场，从而有效保证建设用地的市场供应和调控。

（二）土地储备专项债券

土地储备专项债券是一种市政收益债，是“在借鉴和比较主要市场经济国家地方政府融资模式经验的基础上，立足我国国情和实践而发行的”地方政府债券。其基本模式是地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。

二、土地储备专项债券的相关问题