不动产统一登记工作困境与对策研究

摘要：我国不动产登记推行以来，不动产统一登记工作已经实施了六年时间。在统一登记过程中出现了各种各样的问题。本文从不动产登记存在的问题入手，并阐述问题产生的原因，最后给出解决问题的对策，以期为推进我国的不动产登记工作的顺利实施带来一定的理论借鉴。

关键词：不动产登记;机构;服务质量

一、不动产统一登记工作存在的困境

（一）机构分布不均及人员短缺

当前不动产登记具体的实施办法，各地按照当地现实条件，都做出了统一部署和安排。一般情况下，国土资源局承担土地登记、房屋登记等工作，并成立不动产登记中心承担具体业务，按照地域的不同划分设立不动产登记分中心，负责实施不动产登记工作。

但由于机构分布不均为不动产登记带来了一定的困难。据统计，一二线城市一个窗口每天的办件量达到300件以上，这还不包含开发商和银行的大宗件，使得办证窗口及工作人员工作量巨大，有时甚至办证群众排队到大厅以外等候办证或发证。一些人办理时间需要3个小时以上，严重影响了不动产统一登记工作的满意度。一些地区出现行政规划改变的现象时，会产生重复登记等多种问题。

（二）数据系统不统一

当前不动产数据信息一是土地方面，二是房屋方面。国土部门负责土地数据信息，房管部门负责房屋数据信息。二者综合形成不动产数据信息。但房管部门档案系统独立运营，国土部门也是如此，虽然建立了双方的数据共享库，但经常出现数据显示不全，数据类型不匹配等诸多问题。数据出现问题时，需要对上述两个系统进行查证和校验工作。因此，办事群众往往被告知等待通知，严重影响了办件进度。而等待通知的时间长短并没有严格的工作流程进行限制，群众只能等待数据问题解决后再来办事。同时一些地方在不动产登记过程中，由于行政区划的改变，出现了重复登记、数据信息缺失等问题。这些问题的产生大部分由数据系统不统一造成。

（三）工作人员业务水平有待加强，服务质量有待提升

在不动产登记过程中，群众投诉主要集中在办事拖拉、推诿扯皮等问题。在实际调研后发现，引发这些投诉的原因：首先是由工作人员业务水平造成。工作人员材料收取和填写不规范，导致后台审核出现复印件与原件混淆不清、材料收取不齐全等问题，这些资料被退回窗口，申请人就必须多次往返办理证件，效率低下。其次由于工作人员业务能力低，群众办事问事得到的答复往往含混不清，回答问题模棱两可，遇到疑难件时推诿扯皮等，使得办证老百姓往返跑窗口。最后，一些内部电话直接可以解决的问题，也拖延到群众第二次甚至第三次跑窗口时才予以办理解决。

二、不动产统一登记实施中存在困难的原因分析

（一）机构整合困难与人员经费不足

当前我国的不动产登记属于分散登记制度，近十个部门分管不同领域，机构改革没有在全国范围内强制性推广，由地方单独承担人员安置、权力调整显得力不从心。这一过程中原来归属于多个部门的权限统一到一个部门，但部门利益成为引发不动产登记阻碍的重要因素。

首先是机构整合问题。统一登记由国土资源部统一指导，但行业管理与不动产交易监管权限急需相关部门承担，地方在协调中存在困难。其次是人员与经费问题。在没有进行不动产登记中心人员增加的情况下，实际业务工作人员由国土部门和房管部门各业务科室人员组成。业务不熟练等问题的出现，导致群众投诉多。

（二）硬件投入不足，同时数据整合过程复杂

数据整合大致经历数据准备阶段-数据整理阶段-逻辑关系重建阶段-导入数据阶段。不动产数据规范化是这一过程的重点工作，但工作量极其巨大。按照现行的体制编制规划无法由一个部门单独完成。一些工作需要外包给外单位进行整理。因此，不动产登记投入不足。

（三）人员职业素养不足

在各地实施不动产登记以来，除了网点太少、分布不均造成的群众投诉以外，人员服务质量和业务水平一直是群众投诉的重点问题。究其原因是当前部门工作人员缺乏公共精神和职业素养造成。

公共精神需要团结协作，不但本单位人员团结协作，同时要与办事群众形成协作关系，尽量使群众少跑路。这要求不动产登记人员必须具备顺应时代的一心为公的工作理念。职业素养则要求工作人员干一行爱一行，肯于钻研，吃苦耐劳，用心做好不动产登记工作。

三、不动产统一登记实施问题的对策

（一）优化设置登记机构

本着以人为本服务群众的理念，不动产登记改革的着手点应该是群众投诉。比如群众反馈等待時间过程，则要进行人员业务和工作人员数量的优化整合。如果群众反映太远，则依照实际的需求测算设立不同区域的不动产登记中心。同时，有条件的地方要尽量开通网络办事的局面，使群众在家中就可以完成部分的登记工作，减少在登记中心的滞留时间。开展网络登记工作，需要政府拿出一定的启动资金构建网络登记平台，并大力宣传网络登记的优点，引导群众通过网络完成大部分登记工作。

（二）加快进行统一登记数据整合

加快构建统一原不动产登记各部门的信息整，是当前登记数据整合的最重要工作。在房地产属地性前提下，不同登记部门按照自己的系统登记房地产所需数据。这造成当前工作中时间较长的信息都是纸质档案。丢失、毁坏问题时有发生。因此，要将各部门原来的数据进行关联数据库的构建。其次，各部门数据差异性要实现数据库共享。这就需要以住建部门数据为基础，整合国土部门数据，形成统一登记数据库。

（三）提升工作人员业务能力和水平

工作人员要摒弃传统管理的理念，转而形成服务的理念。工作过程中，公共服务水平要能够体现在不动产登记每一句话、每一个动作中。工作人员面对登记群众要有问必答，尽可能争取群众在一个窗口办完所有事项。减少群众反复跑登记机构的问题。提高部门间工作人员的合作意识，遇到问题时以学习进步的态度，把握自己不熟悉的业务。同时，政府部门要主动对工作人员进行业务培训，以期服务人员工作效率不断提升。

四、结语：

不动产登记工作是一项繁杂而琐碎的工作。各种材料以及各个部门的数据信息要求，都促使基层不动产登记工作必须沿着服务群众、社会和国家的理念开展工作。在实际的统一登记过程中，工作人员素质，政府硬件投入等直接关系到群众满意度。因此，我国的不动产登记工作需要进一步简化流程，本着服务于群众、国家的理念，各地按照实际提升服务意识和服务质量，唯有这样才能将我国的不动产统一登记工作朝着良好的方向推进向前发展。

参考文献：

[1]赵楠，鲁羽西，詹长根，刘昊. 不动产登记网上服务问题研究[J].中国房地产，2018（03）：51-57.

[2]卜令萍.构建便民利民的不动产登记程序[J].住宅与房地产. 2018（03）：75.

[3]张彦东.不动产登记相关问题探讨[J].黑龙江科学. 2017（24）：138-139.

[4]覃云，李静.农村不动产统一登记工作的困境及解决路径探析[J].求知导刊，2015（14）：43-45.

[5]马莉娟我国不动产统一登记制度的困境及其对策研究[D].青海师范大学2016

作者简介：殷建智，男，1981年11月生，甘肃高台县人，经济师，从事不动产登记，地籍土地调查工作。