简论以治理创新与完善促进西藏农牧区民族社区的发展

何金花

摘要：在对西藏自治区农牧区民族社区进行研究时，要明确民族社区的发展同其治理密不可分;为了以治理促发展，必须正确理解民族社区发展的内涵，并认识到如何实现民族社区治理手段的创新与治理体系的完善。

关键词：治理;西藏农牧区;民族社区

发展是西藏自治区压倒一切的中心任务，尤其是西藏自治区农牧区民族社区的发展是整个西藏自治区发展中的最艰巨最重要环节。如何实现西藏自治区农牧区民族社区的发展存在多种途径与手段，主要有外部促进与内部推动两种方式。外部促进即通过社区外部的指导与援助，为社区发展提供政策、资金与人才，为社区发展获得良好的环境助力;内部推动即通过社区内部的体制完善、人才激励与资源配置，为社区获得内在的机制与持久的动力。在内部推动方式中，完善与创新社区治理是最具有持久性的内生性方式。总体而言，在西藏自治区农牧区民族社区中，发展是目的，治理是手段。

一、西藏农牧区民族社区发展与治理之间的相关性

在对农牧区民族社区的关注中，发展与治理具有不可分割的关系。国内学者对于农牧区民族社区发展问题的研究主要涉及到的问题有，如何促进西藏农牧区的跨越式发展，如何实现西藏农牧区经济的可持续发展，如何建设西藏社会主义新农村，如何建设西藏农村的和谐社会，农牧区贫困问题的现状与对策，西藏农村地区环境现状及其保护。……