多源流理论视角下的网约车治理研究

余思

摘  要：金登的多源流理论源于对科恩等人的非理性垃圾箱模型的修正，要从溯源上探析多源流理论，就应先从哲学流派上分析多源流理论的归属。在明确分析了垃圾性模型后，才能更清楚多源流理论的演变过程及理论内容。

关键词：多源流理论;网约车;治理

金登提出的多源流理论是分析公共政策议程的经典理论，被广泛地运用于政府和学校类组织政策行为的研究。本文拟以多源流理论为研究视角，探析我国网约车现象如何成为公共问题，以及由公共问题进入政策议程的复杂过程。通过分析这一过程，以期探索网约车治理的新路径。

一、多源流理论综述

金登的多源流理论被认为是垃圾箱模型的修正版，受后实证主义“非理性”思想的影响，更加注重对政策制定过程的动态分析，并着重对影响政策结果的变量进行了考量。在此前的研究者中如拉斯韦尔等早期的政治理论家就认为，政策议程只是由“看门人”（即政策制定者）来决定的，但在金登看来，公共问题进入政策议程的过程是一个系统，这个系统里包含了各种能影响政策过程的变量。金登认为，在政策议程系统中，问题的识别、政策建议的产生和有关政治因素是促使问题进入政策议程的关键因素。这三类因素被归纳为问题溪流、政策溪流和政治溪流，每个溪流又受各子因素的影响。问题溪流主要考察一个社会现象是如何成为公共问题和政策问题的……