产业升级背景下城镇低效用地再开发的路径优化

陈晨　雷高魁　吴云

摘 要：在产业升级的背景下，本文讨论了我国低效用地再开发的三种模式，即重建再开发、综合整治和保护利用，并在此基础上总结这些模式存在的问题，同时强调工业遗产与低效用地再开发的融合，在保护工业遗产的同时实现工业遗产利用价值，最后提出在产业升级背景下城镇低效用地再开发的路径优化策略。

关键词：产业升级;低效用地;路径优化

一、引言

2019年为改革开放40周年，当前我国经济正处于转型升级的关键阶段，强调城镇化发展是我国今后重要的经济增长点。但在我国城镇化进程中，出现了对自然资源的过度开发与利用现象，导致了资源浪费严重、利用效率不高、污染严重等问题。以土地资源为例，改革开放以来，为满足工业化需求，新增建设用地明显增多，企业对土地的利用总体呈粗放型，很多土地的投入与产出不匹配，使我国存在大量的低效用地。

我国低效用地主要包括布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，国家规定的禁止类、淘汰类产业用地，“退二进三”类产业用地，还包括老城区、城中村、棚户区、老工业区等。随着城镇化的快速推进，城市用地迅猛扩张，导致土地供需之间的矛盾逐渐突出，一味地依靠新增建设用地来发展经济并非长久之计，如何有效地盘活存量用地、提高土地利用率已成为当前相关部门的重点工作。

为改善土地利用问题，2008年起，国土部和广东省共同开展土地节约集约用地试点示范省建设，推进“三旧”改造，土地集约利用思想在这时被正式提出。……