浅谈新形势下提高农村集体财务管理水平的对策

姚绍勇

摘要：本文首先分析了当前农村集体财务管理面临的主要问题，其后提出了一系列新形势下提高农村集体财务管理水平的策略和措施。

关键词：新形势;农村;集体财务;管理水平;对策

一、当前农村集体财务管理面临的主要问题

（一）集体资产性质不明晰

众所周知，农村集体经济所形成的资产主要是由其成员进行入股、通过长期的劳动积累所形成的共有资产，是集体性质，所有权受到国家相关部门的保护，任何单位和个人不能以任何理由进行侵占挪用。根据相关的实践调查研究我们可以看出，农村集体资产的形式是多种多样的，不仅仅有现金，还包括财产资产以及相关资源，有动产，也有不动产，有国家的相关农村补助，还包括工资等等，据此我们可以看出农村资产具有一定的复杂性，这在一定程度上为相关职能部门的管理工作增加了难度。

（二）财务管理制度不健全不完善，执行力度不够

（1）缺乏健全完善的财务管理制度

一方面，农村集体资产会计项目设置较为混乱。村组织对现金收入没有及时入账，或是没有开具收据，导致开支金额难以有效把控。而有的组织则在账簿的设立和健全方面尚缺乏认识，重视程度不高，大多只设置一本流水账，小金库等不良现象时有发生，这在一定程度上影响了社会风气;另一方面，在农村集体经济财务管理组织内部并没有建立起健全的内部控制制度。有的会计和出纳由同一人担任，而有的组织虽然将会计和出纳进行了划分，但是仍然存在村主任或书记说了算的不良现象，这些都在一定程度上导致集体经济组织不健全，无法实现有效管理。

（2）财务制度执行力度不够

一方面，有的农村集体组织在设置财务管理制度时大多停留在表面，为了应付上级领导的相关检查，并没有从真正意义上对其进行了解并贯彻落实。有的村干部和财务管理人员缺乏专业能力，操作水平不高，在执行时缺乏力度。有的财务管理制度条款没有充分结合农村经济的发展形势和具体需求;另一方面，大多数管理制度并没有切实解决农村集体经济财务管理中存在的一系列问题，尤其是随着我国社会经济的不断发展和提高，越来越多的农村经济政策出台，因此财务管理制度也应当与时俱进，不断进行修改和完善，从而确保农村集体经济财务管理工作的贯彻落实。

（三）财务公开不到位，管理不民主

一方面，农村集体产权不明确，缺乏对主体的可靠界定。具体而言，对于某些大中型城市，郊区集体土地在被征用之后应当如何进行有效赔偿，农村委员会又如何转为城市居委会，农村集体资产又应当如何进行管理分配，这些问题都在一定程度上制约了农村集体财务管理工作的开展;另一方面，大多数农村组织干部和农民农户对于经济管理的认知不到位，缺乏对经济管理的有效监督，很多干部怕群众到上级进行举报，暴露出自身的一些问题，而群众则没有树立起正确的监督意识。

（四）财务工作人员不稳定，且专业能力不能胜任财务管理工作

一方面，农村经济相比于城镇经济具有一定的落后性，无法吸引专业会计人才。大多数农村会计人员都是由基层干部进行指派，或者就地选用，大体要求只需要会计人员能够计算、登记即可，具有很强的随意性。这类人员是无法进行会计成本的核算，对会计信息进行科学合理的分析，也无法从真正意义上实现农村会计实务的要求。

另一方面，农村集体经济管理财会人员缺乏一定的稳定性。根据相关的调查研究我们可以看出，大多数财会工作者都是由于村干部的调动而被撤换，很多会计人员缺乏专业能力和良好的道德素养，个人作风不良，无法坚持原则，对于部分干部的贪污受贿视若无睹，更有甚者直接参与其中。

二、新形势下提高农村集体财务管理水平的策略和措施

（一）明确农村集体资产性质

众所周知，农村集体经济具有一定的共有性质，这也在一定程度上导致在进行集体资产的管理过程中不能随意套用企业资产管理办法。要充分实现农村经济的集体管理，首先相关工作人员应当对集体资产、国有资产以及其他经济组织之间的关系进行明晰，找出不同之处。对相关的资产进行准确的核算，清理债务，明确资产主体，同时对资产价值进行科学合理的评估，切实根据实际经济交易情况建立台账，如实反映出资产的数量价值以及其中的变动。

（二）创新农村集体经济管理制度

一方面，农村集体经济组织机构应当建立起健全科学的财务管理制度，对财务工作流程进行有效的规范管理。尤其对于民主管理和公开制度等应当尽可能补充完善。同时也应当加强对现金、银行存款、债务债权、资产台账、财务开支、人员管理、筹资筹劳等等相关制度的进行科学建设。同时应当加强内部审计制度的建设，根据国家相关法律法规及政策制度，贯彻落实不相容职务相互分离，财产保全等等相关的财会理念和财会方法，切实对内部工作流程进行监督管理。另外在进行集体经济的管理过程中应当严格按照会计流程公开财务情况，接受相关部门及群众的监督。

另一方面，基层经济组织应当严格贯彻落实财务管理制度。首先加强自身对财务管理的认知，意识到财务管理工作对集体经济发展的重要性;其后根据会计主体设立账簿，采取一系列积极措施规避集体经济被侵占的现象;最后，基层组织应当及时将政策制度贯彻落实的实际情况向上级进行汇报公开。

（三）充分实现财务公开

从一定意义上来讲，对于财务的公开应当是农村集体经济管理的重点和核心内容。村组织应当积极接受相关各级领导部门对工作的指导和监督，落实财务公开工作。第一，村组织应当建立起民主理财小组，定期对财务状况进行汇报，召开理财会议，接受群众的意见，制定出科学民主的理财方法。同时对群众所提出的一系列问题要及时回答，充分发挥出理财小组对农村集体经济管理的作用;第二，相关职能部门应当建立起健全完善的公开制度，全面贯彻落实财务公开。对财务公开的时间、内容、方式方法以及大多数群众关心的问题进行集中解决，群众可以随时随地对财务工作进行专门检查;第三，不同村组织及职能部门应当积极合作，开展交流活动，学习成功的财务公开经验和办法，從而及时调整相关制度，优化财务公开工作。

（四）提高财务工作人员的业务能力和综合素养

人才作为一切工作开展的基础保障，对于农村集体经济财务管理的高效建设和贯彻落实起着至关重要的作用。相关村组织应当积极引进优秀的会计人员，同时可以与高校、周边企业达成良好的合作关系，通过下派，委培等等方式提高从业人员的业务能力和综合素养。第一，村组织可以引进支农大学生。虽然这部分人才缺乏实践经验，但其理论知识扎实，学习能力较高，能够快速接触会计实务，从而上手工作;第二，通过其对其他会计人员的引导和帮助能够提高现有会计工作人员的整体水平，村组织可以定期将部分优秀的会计人员通过委培的方式进行集中培训，使其能够接受全面系统的会计知识，更好的处理会计工作;第三，村组织应当定期开展宣传工作，运用补助等等激励方式引导会计从业人员树立集体经济财务管理会计工作的荣誉感，从而稳定会计队伍。

三、结束语

综上所述，相关农村集体组织应当明确农村集体资产性质，创新农村集体经济管理制度，充分实现财务公开，提高财务工作人员的业务能力和综合素养。

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