新形势下发展壮大村级集体经济的思考与对策

王美华

摘 要：發展壮大村级集体经济，不仅是促进农村经济社会发展的迫切需要，更是当前加快实施乡村振兴战略的重要内容。但是，发展壮大村级集体经济却遇到了一些新情况、新问题，同时也面临着一些新的挑战。以福建省永春县为例，分析了村级集体经济的现状、存在问题和原因，并提出了相关对策和建议。

关键词：新形势;村级集体经济;发展

文章编号：1004-7026（2019）15-0064-02         中国图书分类号：F321        文献标志码：A

1  村级集体经济的现状

近年来，政府高度重视发展壮大农村集体经济。泉州市委、市政府明确要求，2019年底前要全面消除经营性收入5万元以下的薄弱村，力争2020年底收入20万元以上的经济发展较好村达到60%、10万元以上的村达到100%。永春县作为典型的沿海地区山区县，在发展村集体经济方面的优势主要表现在资源、产业、环境等方面。全县的209个村中，2018年村集体经济收入5万元以下的薄弱村64个，占30.6%;5万～10万元的村67个，占32.1%;10万～20万元的村58个，占27.8%;20万元以上的村20个，占9.6%，“消薄倍增”任务依然很重。

2  存在问题和原因分析

当前，永春县村集体经济仍面临较多困难和问题。主要有以下方面。一是收入渠道单一。常年性收入主要以承包性收入为主，有近八成的村是以柑桔园、茶园等承包收入为主。二是收入总量小。近年，不少村常年性收入增长缓慢、停滞不前，有的村甚至出现下滑趋势。三是村级债务比较严重。超过86.5%的村有不同程度负债，负债总额达30 173.82万元，平均每村负债127.9万元，村级债务增长过快。四是收支不平衡。据调查，村级组织每年保持正常运转所需资金大约是人口在1 000人以下的村10万元;人口1 000～3 000人的村13万元;人口3 000人以上的村15万元。按照这一标准，目前大多数村级组织入不敷出。

总体来说，影响村集体经济发展的因素有主观和客观两方面。主观方面：主要是村级班子在主观认识上存在偏差。一是安贫守旧型，对发展集体经济没信心，得过且过，不注意集体资产的积累和增值。二是短期心理型，认为村干部任期只有3年，发展集体经济不一定能见效。三是个人致富型，缺少奉献精神，一心只想发展自己的事业，对发展集体经济缺乏热情。客观方面：一是落后偏远。有的村地处偏远，交通、通信等基础设施落后，制约村集体经济的发展。二是资金短缺。很多村每年都要在基础设施建设、卫生保洁、治安联防等社会事业上投入大量资金，直接导致村级资金积累不足，甚至出现债务。三是管理不善。有的村将原有的茶果园、电站等资源进行买断承包经营，且对承包者缺乏监督，致使集体资产流失;有的村办企业经营不善、效益低。

3  对策和建议

3.1  盘活资产资源，增强村集体经济的支撑力

一要盘活闲置存量资产。通过租赁经营、技术改造、投资入股等方式，盘活闲置的水电站、办公楼、厂房、村部等集体资产，增加村集体收入。

二要坚持“青山换银”法。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，充分挖掘当地的山、水、林、田等自然资源，加强谋划包装和项目招商，大力发展生态经济，变山水资源为发展资本，变美丽环境为美丽经济。

三要大力开发资源。充分发挥矿产、森林、水资源等生态优势，发展休闲旅游、农业观光等特色产业项目，拓宽村级集体经济收入来源。同时提高村集体所有或承包的采石场、茶果园、经济林等经营性、资源性资产的经营效益，采用公开招投标方式，实现收益最大化。

3.2  创新土地流转，增强村集体经济的源动力

一要结合农村集体土地所有权改革，全面开展村级土地、房屋资产的清查，鼓励开展旧村改造、旧村复垦，获取村集体建设用地折抵指标，增加村集体的资产性收入。

二要结合农村房屋产权制度改革，明晰村集体不动产所有权，支持利用村集体的不动产，发展农家乐、乡村旅馆、农产品加工等，增加村集体的经营性收入[1]。

三要结合农村土地承包经营权制度改革，整合利用荒山、坡地、柑桔园、旧茶园等土地资源，采取返租承包、合股经营等方式，增加集体经济收入。同时，倡导农村土地承包经营权融资担保，从而提升村集体的融资能力。

3.3  鼓励一村一品，增强村集体经济的带动力

按照“一村一策、一村一品”的要求，引导各村集体立足区位、资源、人文等优势，因地制宜，突出特色，发挥优势，发展特色村集体经济。

对地处山区和以农业为主的村集体，要围绕特色农业产业，加大农业综合开发力度，实行“支部+合作社+农户”新兴经营模式，在观光农业和休闲体验农业上作文章，通过入股或联营的方式增加村集体收入。

对地处城郊结合部、集镇边、商贸工业区附近的村集体，要围绕服务产业，兴建外来民工公寓、物流仓储设施，创办物管公司、家政公司，做大对外租赁经营等服务产业，以增加村集体收入[2]。

对有丰富自然资源优势的村集体，要充分利用生态资源、自然风光和乡土文化等优势，结合“美丽乡村”建设契机，通过建设乡村旅馆、农家乐等特色项目，做大做强乡村旅游产业，不断增加村集体资源开发收入和服务经营收入。

对基础条件较好但缺乏自主资金的村集体，则侧重作好“招商”文章，实行置业招商法。强化县乡统筹，突破镇域、村域限制，引进有实力的企业落户，进行项目开发，通过建设工业厂房、综合楼、仓储设施、充电桩等方式，抱团发展物业经济。

3.4  强化制度监督，增强村集体经济的管控力

一要建立健全村级招投标、财务收支、现金管理等各项财经制度，以制度管人管事，提高规范化水平，确保支出科学、合理。二要完善村级财务管理监督机制，改进村级财务审计制度，推行村级财务半年一审和村干部离任经济责任审计，及时处置经济违法违规行为。三要全面落实群众工作法，引导群众积极参与村级事务管理，切实提高村级经济工作的透明度。四要加强村干部廉政教育，坚决遏制原村级债务的增加和蔓延势头，依法依规清理、化解村级债务，同时严格控制新增债务规模。

3.5  优化发展环境，增强村集体经济的保障力

一要选优配强村级班子。打破身份、行业、地域等限制，大力从返乡创业人员、致富带头人、退役军人、大学生村官和乡村医生教师中，选用乡贤、经济能人、致富能手进村级班子，不断增强村干部带领群众致富能力。

二要提高履职能力常态化。充分利用县委党校、职业中专等阵地，经常性组织开展村干部专题培训班，有计划地组织村党组织书记到省内外发展村集体较好的村参观、挂职锻炼、跟班学习，不断提升其发展壮大村集体经济能力和水平。

三要实行驻村帮扶，促进经济薄弱村整顿转化。通过广泛开展结对帮扶活动，实行省、市、县部门挂钩经济薄弱村，将发展壮大村集体经济列入驻村主要任务，明确驻村期间应策划落实发展项目，开展“看项目、比实绩、拼成效”驻村拉练检查活动，引导驻村干部抱团帮扶，找准发展经济的道路，不断壮大薄弱村集体经济。

四要实施金融扶持法。针对一些有合适发展项目但又缺乏资金的村，引导金融机构把农业产业化经营和扶持农业综合开发作为信贷支农的重点，推出新的信贷产品，采取“村经联社为主体、乡镇或村提供有效担保、县财政进行贴息”的方式，实行贴息贷款，支持村集体经济生产经营项目，完善金融机构支农惠农机制，保障村集体经济的可持续发展。

参考文献：

[1]李茂安.新形势下发展壮大村级集体经济的对策建议[J].中国农业信息，2016，25（10）：11.

[2]李哲.新形势下发展壮大村级集体经济的对策探析[J].现代经济信息，2015，10（2）：4.