济宁：敢于动真碰硬 开展法律巡视

□刘 涛 王 欣

按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”要求，从3月下旬起济宁市人大常委会组成执法检查组，就《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》和《济宁市大气污染防治条例》（以下简称大气污染防治“一法两条例”）贯彻实施情况开展全覆盖执法检查，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用。

检查前吃透上级精神。开展大气污染防治执法检查，是贯彻落实习近平生态文明思想、推进三大攻坚战、推动济宁环境空气质量改善的有效途径，也是落实省人大常委会关于环境保护监督项目“三级联动”的具体行动。省人大常委会在年初就下达了省市县三级联动视察通知，前期已赴各市进行了暗访调研。济宁市对这次上下联动执法检查高度重视，市人大常委会在吃透上级精神、把握重点内容、创新方式方法、落实人员分工的基础上，研究形成了具体的检查方案。市委书记、市人大常委会主任傅明先说：“今年环保压力很大，唯有加严加细，常抓不懈，才能取得主动，才能持续改善、造福百姓。此次执法检查要严字当头、实字托底，做扎实、见成效。”市人大常委会自觉提高政治站位，认真落实市委“七控”二十条规定，动员会上集中学习了大气污染防治“一法两条例”等相关法律法规，听取市政府工作报告，通报执法检查整体工作安排，研究重点部门、县市区书面汇报，商定抽查暗访方案和问题清单，做到心中有数、有的放矢。

检查中实行“四不两直”。“执法检查就要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，不能走过场，不能搞评功摆好那一套。要多用事实说话，客观真实反映情况和问题，典型违法事例要点名，敢于动真碰硬，督促有关方面认真纠正违法行为。”市人大常委会副主任陈颖在执法检查动员会议上说。执法检查严格按照“四不两直”要求开展，重点根据中央、省环保督察反馈问题详细清单和重点督导项目名录确定，对沿途堆场煤场、施工工地、港口码头、化工园区、机动车（柴油车）检测点、加油站、明显扬尘或冒烟的现场点等，随时停车检查取证。3月21日、22日和26日，市人大城环委全体成员和11名人大代表及部分群众代表，赴全市9个县市区开展抽查暗访和视察；4月16日由常委会副主任带领部分常委会委员和30名省人大代表，赴此前未抽查的县市区开展执法检查。检查组临时通知会合地点，不透露现场抽查点，轻车简从，深入一线，一路随机抽查，沿途随时停车检查，实现了视察方式的根本转变。煤矿堆场管理不到位、裸土绿化不足、建筑工地未严格落实“八个百分之百”要求、焦化厂装焦熄焦过程异味严重、生活垃圾处理厂臭味刺鼻、矿山开采未配套相应的防尘降尘设施……对于50余个现场中发现的问题，随行工作人员整理出具体清单，由市环境空气质量综合治理工作指挥部直发相关县市区和部门整改落实。

检查后跟踪监督落实。参加执法检查的常委会委员、人大代表都根据检查情况，各自准备至少10个具体询问问题，市人大常委会在充分征求意见、集思广益的基础上，仔细筛选、优中选优。4月底的市人大常委会会议听取和审议了执法检查组关于大气污染防治“一法两条例”贯彻实施情况的执法检查报告，并进行专题询问，提出审议意见，针对问题建立整改台账，跟踪督办。市人大常委会将根据整体工作具体情况，强化问题导向，盯紧重点领域，适时组织明察暗访。相关县市区及市直部门对存在违法违规行为的企业依法进行处罚，并监督问题整改，短期内不能整改到位的要上报整改计划。市环境空气质量综合治理工作指挥部将对问题整改情况进行“回头看”，对存在的失职渎职行为严肃追责。12月份的常委会会议将听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况、大气污染防治工作整改落实情况的报告，并进行满意度测评，切实推动问题得到解决、工作提质增效。