铁岭县土地流转现状及对策

刘刚

铁岭县现代农业发展服务中心 辽宁铁岭 112000

铁岭县是辽北地区典型的农业县。近年来，随着县域工业化和城镇化的拉动，农业产业化的进程提速，大量农村富余劳动力转移到二、三产业，铁岭县确定了以家庭农场、种粮大户、农民专业合作社、农事龙头企业为依托，以整村推进土地流转为试点，以农业增效、农民增收为核心，以土地的规模化、集约化经营为目标，积极推进土地流转工作。

到2018年末，全县土地流转面积达到31.2万亩，其中流转农民专业合作社9.2万亩；种粮大户3.3万亩；农事龙头企业1.3万亩；家庭农场1.2万亩；两退一围5.4万；其他主体10.8万亩。流转土地规模较大的农民专业合作社有：蔡牛镇张庄玉米新品种推广专业合作社、铁岭县前成农作物种植合作社、整村流转新台子镇西三家子村土地的新台子镇万鑫水稻生产专业合作社。流转土地的农事龙头企业有：九三集团与新台子镇八里庄村瑞星合作社合作流转土地6500亩；丹铁种业流转土地8000亩、希强种业流转土地7000亩；实现整村流转的村有：新台子镇西三家子、八里庄村、蔡牛镇东二台子村[1]。

中西部土地流转以农民专业合作社、种粮大户、农事龙头企业为主体，中西部平原地区土地平整，集中连片，利于农业机械化作业，有利于降低生产成本；东部山区土块零散，不利于机械化作业，以人工劳动为主；工业发达地区因区位优势劳动力到园区工作愿意将土地流转，赚取更高的工资收入，工业欠发达地区因交通等自然因素制约多数劳动力都在家务农，不愿将土地向外流转。

从目前情况来看，主要是政府把脉，市场动作，法律保障。县级高度重视，加大支持力度。几年前，县政府成立由农业副县长任组长，农业、农机、经管等相关部门为成员单位的土地流转工作领导小组，各乡镇也成立了相应的组织机构，为做好土地流转提供了组织保障。县委、县政府共同起草《铁岭县关于加快推进农村土地承包经营权流转工作实施意见》、《铁岭县推进玉米水稻生产全程机械化建设工作实施意见》，为更好地推进铁岭县农村土地承包经营权流转工作提供政策保证。同时县政府组织协调金融银信部门与需要资金贷款的合作社、种粮大户进行直接对接，协商贷款相关事宜，破解农村土地承包经营权流转资金短缺难题。

乡镇积极参与，推动土地流转工作。新台子镇、阿吉镇组织村党员干部、合作负责人、种粮大户分别到昌图县署光合作社、调兵山市施荒村富农水稻合作社、蔡牛张庄玉米新品种推广合作社进行参观考察学习。大甸子镇组织镇内近500位果农到鞍山市西平林场和辽阳市孙庄子村参观学习苹果的种植技术。在乡镇政府的引导下铁岭县涌现出了蔡牛镇张庄玉米新品种推广专业合作社、铁岭县前成农作物种植合作社、新台子镇万鑫水稻生产专业合作社、铁岭县镇西堡镇宏达农机专业合作社等土地流转典型。东部山区乡镇借助林业 “两退一围”青山工程，通过土地流转大力发展榛子产业和寒富苹果产业，全县新增榛园面积26082亩、寒富苹果面积27199亩。大甸子镇利用区位地理优势，确定重点发展寒富苹果产业[2]。

建立流转市场，规范流转程序。以前，土地流转多是农户自发流转，但流转规模小，流转手续不规范，容易引发纠纷，损害农民利益，为此县委、县政府要求乡镇成立土地流转中心，负责本辖区内土地流转工作，完善手续，规范流转行为，引导农民自愿、有序进行土地流转，实现土地集中连片规模经营。2012年县级争取到省级资金，率先在腰堡镇、蔡牛镇建立了土地流转服务中心，在服务大厅安装液晶显示屏，定期公布土地流转信息，指导农民签订流转协议。全县土地流转统一使用《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，土地流转中心建立健全土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度，建立流转数据库，坚持公开流转，鼓励镇村连片流转。

健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷。为及时化解土地流转中产生的矛盾纠纷，消除社会发展中不稳定因素，确保流转工作依法有序开展。县级着力抓好仲裁机构建设，于2007年成立铁岭县农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，健全仲裁体系。加大乡镇调解力度，引导流转双方通过法律途径解决流转纠纷，每年都审理调解土地流转纠纷10余起。从法律角度为土地流转解决后顾之忧，保证流转健康发展。

多年来在取得可喜成果的同时，也积累产生了一些制约土地流转进一步开展的问题。一是一部分农民思想观念滞后，以地为本的观念根深蒂固，对土地流转不太明白，害怕因流转而失去自己的土地承包经营权，不愿进行土地流转。二是土地流转扶持政策不到位，困扰土地流转的资金和用地问题一直没有妥善解决。三是土地流转的管理机制、服务机制还不健全，制约了土地流转的规模和速度。四是农村企业较少，用工需求不多，加之农民缺乏相应就业技能，富余劳动力转移慢[3]。

针对上述问题，结合土地流转工作目标要求及现状，做出如下对策与建议。一是认真宣传贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《基本农田保护条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，为土地承包经营权流转依法依规管理营造良好氛围，广泛开展农村土地承包管理和土地流转的培训，推动土地流转发展。二是完善土地流转中心建设。各乡镇专人负责土地流转工作，建立农村土地流转信息发布系统，有条件的乡镇争取安装专业设备及软件实现土地流转信息化管理，建立统一的土地流转平台。三是政府在资金和政策上给予适当扶持。设立专项资金，扶持重点项目，对流转面积大、带动性强、流转规范的组织予以适当奖励。种植合作社和大户生产投入较大，一旦发生重大自然灾害合作社恢复生产困难，引导其参加农业保险，政府给予适当保费补贴。四是结合阳光工程培训和劳动技能培训，对富余劳动力进行专门就业技能培训，将剩余劳动力转移出去。