淄博市政府采购工作的现状及对策的分析

任艳

【摘要】政府采购制度是财政工作的重要组成部分，具有增收节支、防腐倡廉和规范财经秩序的重要职能。政府采购事业需要科学发展，要实现科学发展，就必须进一步解放思想，转变观念，创造性地开展工作，提高服务质量和服务水平，努力促进经济、政治、文化和社会全面进步。本文针对当前淄博市政府采购工作开展的情况及存在的问题进行了调查研究并提出了相应对策。

【关键词】政府采购 对策 现状

一、政府采购制度改革成效显著

（一）制度建设不断加强，工作开展逐步统一规范。在加强政府采购监管制度建围绕代理机构管理、车辆保险管理、协议供货管理、集中采购管理等制定了相关的制度和办法，建立了全市统一的政府采购制度规定。为进一步提升全市政府采购监管水平，规范操作程序，在财政监管制度上实现了“三统一”。

（二）采购领域不断扩展，节支效益明显。几年来，淄博市政府采购工作从市级到乡镇覆盖面迅速扩大，采购品目、项目向多样化方向发展，采购规模呈现快速增长势头，政府采购领域不断扩展。按照“先易后难、逐步推进、科学发展”的原则，迅速提高了政府采购知名度，扩大了政府采购影响。在做好原有项目的同时，以工程资金管理、项目支出为抓手，把财政资金和以财政资金为主的工程项目纳入采购范围，先后对建筑施工、建筑材料、设备等进行采购。

（三）打造财政支出管理改革平台，政府采购政策功能得到体现。政府采购是实现国家宏观经济政策的手段之一，也是体现国家政策的重要措施。市本级在财政支农资金领域积极引入政府采购机制，充分运用政府采购工作平台，对当年的财政重点支农项目进行了公开招标，借助专家智慧对项目进行评审，创新了财政支农资金投入机制。又将这一机制引入了企业财源建设领域。政府采购还积极采购节能环保產品，引导社会消费观念，促进节能减排，保护环境。加强进口产品采购管理，通过购买本国货物、工程和服务，增强国内企业竞争力和企业发展后劲。

（四）建立科学运行机制，提高采购效率。财政是政府采购业务监管部门，推行“中介代理”制是政府采购业务科学发展的具体体现。目前，国外先进的管理模式就是中介代理制。淄博市在省内率先通过公开招标方式确定了具备资质的社会中介代理机构为淄博市政府采购集中采购代理机构，建立了“管采分离、中介代理” 的科学运行机制，改变了政府采购管理机构既当“运动员”又当“裁判员”的管采不分做法，形成了监管与执行相分离的运行机制。

二、存在问题及原因分析

几年来，淄博市政府采购工作在实践过程中取得了丰硕成果，规范了市场秩序，维护了参与各方利益，促进了公平竞争，经济社会效益明显。但工作中仍存在一些与科学发展观要求不相适应的问题，主要是部分部门单位对《政府采购法》了解不够，认识不到位;采购预算不全、采购计划性不强;监管体系不完善，监管不到位;代理业务水平需要提高等。这些问题不仅制约政府采购工作自身的发展，也直接影响到其功能的发挥。究其原因有几方面：

（一）对《政府采购法》等法规了解不够，认识不到位

《政府采购法》已颁布实施五年，但仍有部分部门单位的领导、业务人员对政府采购的政策规定还不够了解，认识上还不够全面，执行政府采购制度规定的自觉性还不够。甚至个别单位在思想上存在抵触政府采购制度的情绪，不从全局、大局出发，强调部门单位“小集体、小集团”利益，依法采购的意识淡薄。

（二）法规建设跟不上，造成管理漏洞

《政府采购法》颁布实施五年了，从国家来说，政府采购法的具体实施细则没有出台，相关的法律法规配套出台不及时，需要进一步明确的相关问题尚未明确，特别是对于违反政府采购制度的相关处罚措施法律中规定比较原则，操作性较差，千方百计逃避、规避政府采购的行为得不到及时处罚，使得政府采购法律的严肃性得不到有效体现，影响了政府采购工作的开展。

（三）监管机制不完善，监管不到位

财政、监察、审计等部门形成了政府采购外部监督体系。作为部门单位来说，其内部没有形成监督约束机制，从政府采购项目确立、部门预算及政府采购预算编制、项目申报采购、项目验收等环节，没有发挥内部监督监察职能作用，造成违规违纪事项频发，政府采购制度的政策规定落实不到位。

三、做好政府采购工作的几点建议

（一）广泛宣传政府采购制度规定，创造良好的改革环境

政府采购是一项复杂的系统工程，涉及范围广、领域多、程序严格，涉及众多部门的切身利益，要确保政府采购法规规定的落实，就必须抓好政策宣传。要通过深入的宣传，使各部门单位对政府采购的法律法规规定更加了解，对实施政府采购制度的重要性认识不断体高，促进政府采购政策更加深入人心。要采取积极措施，利用多种媒体形式、多种渠道地宣传《政府采购法》等规定，尤其是注重网络传媒的资源优势，通过网络传媒多渠道宣传政府采购的政策法规，使依法采购成为各部门单位的自觉行动，为政府采购制度的贯彻实施营造良好氛围。加强业务人员培训，特别是对各部门单位的政府采购联络员要分期分批进行培训，提高对政府采购法的认识，增强依法办事的意识，更好地发挥其宣传政策、把好第一关口的作用。

（二）严格监督管理，促进采购行为更加规范

政府采购监管工作要牢固树立和全面落实科学发展观，做到依法采购、规范操作、公开透明、高效廉洁，不断提高工作效率，更好地发挥政府采购的政策功能。一是抓好采购预算、采购计划的编制和执行。二是建立监督管理的科学有效机制，促进廉洁勤政。财政部门全面负责政府采购业务的监督管理，监察部门把政府采购业务作为对部门单位年度考核、干部考察的工作内容，审计部门把政府采购业务作为对部门单位业务审计和主要负责人任中、离任审计的重要内容。三是加强对代理采购业务的监管，提高采购水平和效率。要制定和完善代理机构监督考核办法，明确其工作范围和责任、工作质量和效率等要求，强化对采购程序的监督，落实好采购项目责任制。对出现问题和错误的代理机构暂停一定时间的代理业务，督促其完善相关制度，经考核合格后方可继续代理政府采购业务。

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