以“财政建设”撬动农村经济发展新引擎

王华芹 姜君堂

[摘 要] 本文主要是对乡镇财政建设和农村经济发展进行了分析探索，找出在乡镇财政建设与农村经济发展过程中存在的问题，并提供一系列的解决措施，从而有效地推动乡镇财政建设和农村经济的发展。

[关键词] 乡镇财政建设；农村经济发展；乡镇基层经济建设

乡镇财政建设是国家财政体系建设中最基层的部分，加强乡镇财政建设，有利于促进农村的经济发展。但是在目前的乡镇财政建设的过程中存在着部分问题，这些问题使得农村的经济发展缓慢。为了能够有效解决乡镇财政建设过程中所存在的问题，这篇文章对乡镇财政建设过程中的问题进行分析探索，并采取措施进行解决。

一、农村经济发展的现状

1.最近几年，乡镇政府逐渐减弱了对农民生产农产品的控制力度，所以农民在进行种植和生产的过程中都是根据自己的意向判断自己所种植的农作物的品种。但是由于市场对农产品的需求在不断地进行调整，并且农产品的生产周期也不受人为因素的控制等各种不可控制因素的影响，往往会使农民失去提高经济收益的机会。因为乡镇政府受地域、信息受阻和不能满足市场需求等各种因素的影响，所以不便对农民的生产进行把控，逐渐使得农民的生产变得没有秩序和规律，从而致使农民在生产种植的过程中逐渐失去了对乡镇政府的依赖度。尽管乡镇政府有心帮助农民增收致富，也会因对农民的生产实际情况实际把控而没有对策，所以很多时候乡镇政府在帮农民增收致富的道路上可能做些无用功。

2.农民的农业意识。目前主要分两种农民意识，分别是守着传统的农耕，另一种是弃农。守着传统农耕的农民在农业种植的过程中只满足于不饿肚子，所以这是农民在种植的过程中不知道进行创新，这将严重降低了农民的经济收益水平。新一代的农民选择弃农，是因为他们在了解外面的世界之后，不甘心过面朝黄土背朝天的生活，所以都会选择到城市中打工。因此我们可以看出，农民的农业意识的降低，不仅会导致农业种植方面缺乏先进的科学技术和人才，也使得传统的农业基础逐渐被破坏。

3.承包土地的制度导致农业生产品种分散。很多弃农不想种植土地就会将自家的土地承包给别人，这种承包土地的制度导致农业生产品种非常分散，所属的农业的规模和效益都达不到乡镇政府想要的标准。虽然我们国家随着时代的发展制定了完善的家庭土地承包制度，给农民的土地承包地流转提供了优越的政策环境，但是由于农民的市场意识受传统农业的影响，导致这些政策在土地承包的过程中很难落实，在短时间内并不能够将土地承包的规模和局面扩大。

4.乡镇政府给农业种植提供的资金逐渐减少。由于政府的工作中心在不断地转移，所以给农业种植提供的资金在逐渐地减少。并且自从农业免税收的政策以后，乡镇的经济财政力量非常的薄弱，导致乡镇政府的经济运转困难。

二、完善乡镇财政建设、促进农村经济发展

1.改革和完善农村的财政建设是促进农村经济发展的基础

随着我国市场经济的快速发展，市场经济的体制也在不断地完善。为了使乡镇的财政建设和农村经济发展的水平不断地提高，就需要乡镇财政根据发展的实际情况，使乡镇财政建设体制逐步完善。

（1）深化乡镇财政改革

乡镇的财政体制是改革道路上的一个重点。尽管最近几年我国中央财政会用奖补的形式去弥补乡镇财政，虽然能够暂时缓解乡镇财政困难的问题，但是并不能够从根本上去解决乡镇的财政困难问题，从而导致乡镇财政的很多项目服务很难开展。所以为了能够有效地完善乡镇的财政体制，就需要将乡镇的事权和财权进行分离从而使得乡镇财政改革逐步深化。

（2）进一步加强农村综合配套改革

农村综合配套改革指的是将农村的经济利益进行大幅度的调整，从而达到使农村的各个领域改革更加顺利的目标。在众多的改革中，尤其是农村农业免税收的改革显得更加优越。除此之外，为了能够有效地调动农村的经济利益，国家还颁发政策给农民一些农业补贴，从而可以有效地调动农村居民农业种植的积极性，增加农民在农业上的收入。

2.满足城乡一体化发展的需要

在城市经济快速发展的过程中，乡镇是城市和农村中间的桥梁。无论是在我国新农村的建设过程中，还是在推动我国经济平衡发展的过程中，乡镇政府承担着非常重要的责任。因此，加快乡镇财政的深化改革，完善农村的财政经济体制，是促进城乡一体化发展需要的基础。

3.改变乡镇政府的财政职能

一个拥有强有力的经济指导能力的政府是促进农村经济快速发展的基础。为了能够有效地调动农民种植的积极主动性，就需要乡镇政府找到一条与农民利益相关的线路，从而帮助国家为农村建立一个井然有序的社会环境。除此之外，乡镇政府之间需要增强交流沟通的机会，这样不仅有利于市、乡的工作配合更加顺利，还有利于市级政府及时了解乡镇建设的实际情况。在乡镇政府职能转换之后，就需要乡镇政府做好粮食补贴、乡镇医疗、农村低保等各项工作，充分发挥乡镇政府在农村经济建设过程中的职能，以推动农村经济的快速发展。

4.完善乡镇的财政体制建设

为了能够有效地完善乡镇的财政体制建设，就需要乡镇政府在发挥政府职能的过程中遵守以下几点原则：首先，为了能够使乡镇的财政管理更加合理，就需要乡镇政府根据时代发展的实际情况，将乡镇政府的财政管理制度进行改革。其次，为了使乡镇政府工作开展的效率更加高，就需要乡镇政府坚持财权和事权相统一的原则。最后，乡镇政府为了能够使乡镇财政支出和收入相平衡，就需要坚持将农村的支付进行转移的原则。

5.设计规划美丽乡村、生态文明及公益事业建设、积极争取上级财政扶持奖补资金

为了能够有效地促进美丽乡村的建设，乡镇政府依据乡镇的实际情况设计规划建设方案，积极争取国家扶持奖补的美丽乡村建设资金。首先，抓住每一个能够促进美丽乡村建设的机遇，积极主动地申请国家扶持奖补的美丽乡村建设资金。乡镇政府可以抓住国家加大对贫困地区扶贫的机遇，争取国家政府对乡镇财政建设的支持。其次，积极筹措社会资金，搞好资金整合，大力发展公益事业建设，造福一方百姓。

6.让城镇带动农村发展

加大对乡镇土地的管理监督，整理出用于建设发展的土地。这些土地除了应用于农村的经济建设以外，还可进行住宅建设，增加税收。除此之外，为了能够充分发挥农村土地的最大利用效益，乡镇还可以申请将土地调剂给城镇使用，从而将土地升值所得到的资金全部用于美丽乡村的建设中，进而促进农村生态文明的建设。

7.加强乡镇财政的管理

为了使乡镇财政发挥的职能更大，乡镇政府还需要加大对乡镇财政的管理，将乡镇的闲散资金全部利用于美丽乡村的建设，提高美丽乡村建设的速度，切实将国家所扶持资金的美丽乡村建设资金用好用活。

8.将美丽乡村的建设资金纳入乡镇财政资金加以整合

为了能够给美丽乡村的建设留有充足的资金，就要求乡镇政府能够将美丽乡村的建设资金与乡镇财政资金进行整合。这样不仅能够确保美丽乡村的建设有足够的资金支持，而且还能够使得乡镇财政的管理更加合理，从而可以有效地避免因财政问题而影响美丽乡村项目的完成。促进美丽乡村的建设，还有利于响应国家生态文明建设的号召，从而可以有效地改善乡村居民的生活环境、娱乐环境。

综上所述，乡镇是连接市级和农村之间的桥梁，所以想要促进农村经济的快速发展，就需要不断地完善乡镇的财政体制。并且如果想要快速促进农村的经济发展，还需要乡镇政府能够转换政府职能，从而快速完善农村的基础建设。

参考文献：

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[作者单位]

招远市蚕庄镇人民政府，山东省烟台市 265400