扎实开展主题教育推动全面从严治党向纵深发展

汪善翔

【摘 要】 《舟山市“不忘初心、牢记使命”主题教育实施意见》严格按照中央、省委的要求，紧扣舟山实际，对主题教育的重大意义做了深刻阐释，对本次主题教育的目标任务做了具体要求，并对如何推进主题教育工作进行具体部署，是舟山市各级党组织开展主题教育的基本遵循。

【关键词】 主题教育 实施意见 解读

舟山市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议于今年9月11日在新城举行。市委书记、市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组长俞东来主持会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，认真落实党中央、省委部署要求，以走在前列的政治自觉，高标准开展主题教育，引导广大党员干部自觉践行党的初心和使命，谱写好舟山“两个高水平”建设的新篇章。为更好地推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，市委“不忘初心、牢记使命”领导小组办公室，中共舟山市委出台了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，据此，我们对舟山市各级党组织如何有效推进第二批主题教育工作，做一些深入分析，供大家参考。

一、充分认识开展主题教育的重大意义

2017年10月31日，在瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船时，习近平总书记指出“唯有不忘初心，方可告慰历史、告慰先辈，方可赢得民心、赢得时代，方可善作善成、一往无前。”三个“方可”是对践行初心的重要意义的表述。今年5月31日主题教育工作会议上，习近平总书记指出：开展这次主题教育，是用新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬刀刃向内的自我革命精神，进一步提升思想建党、理论强党的能力水平，确保党的先进性、纯洁性，努力把党建设得更加坚强有力，为实现民族伟大复兴的中国梦提供坚强的精神动力。

对舟山而言，本次主题教育，是推动全面从严治党向基层延伸，向纵深发展的迫切需要，通过主题教育，进行触及党员灵魂的革命性锻造，切实解决部分党员队伍中存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等问题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;进一步激发广大党员干部激情创业、担当作为、拼搏赶超的强大动能，提振打好“五大会战”，建设“四个舟山”的精气神，奋力推进新区建设、自贸试验区建设步入新台阶，创造新业绩、开创新局面。

二、深刻理解主题教育的目标任务

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格作为根本任务，将整治形式主义、官僚主义作为重要内容，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，团结带领全市党员群众谱写好“两个高水平”建设的舟山篇章。

《实施意见》结合舟山实际提出了在五个方面见成效的目标任务：一是理论学习见真知。通过推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往實里走，坚持学思用贯通、知信行统一，真学真懂、真信真用，做到用新时代创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是政治建设见实功。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。三是激情创业见担当。面对舟山发展的重大机遇与挑战，要大力弘扬解难题、破常规，敢担当、勇作为，争创一流的精神，全面提振全市上下干事创业的精气神，确保各项任务要求落地生根。高标准建设自贸试验区，高起点融入长三角一体化，高质量发展开放型经济，高品质打造开放型城市，纵深推进“四个舟山”建设。五是服务群众见真情。坚持走好新时代群众路线，持续深入改作风、转作风、优作风，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，自觉同人民想在一起、干在一起，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。六是清正廉洁见本色。深化清廉新区建设，优化营商环境，营造风清气正的政治生态，做到干干净净做事、清清白白为官，老老实实做人。以优良的党风促政风、带民风，持续推进社会风气的好转。通过主题教育，切实把党员干部干事创业的激情转化为做好工作促进发展的强大动能，推动舟山高质量发展走在前列。

三、切实把握主题教育的工作要求

本次主题教育在工作安排上要求高起点、高标准、高质量推进，整个主题教育过程时间紧、任务重、要求严，把严要求、高标准贯穿始终，各参与单位务必早做准备，切实把握好各方面的具体要求。

1、时间紧、任务重、要求严、标准高。这次主题教育，从2019年9月开始，到11月底基本结束。具体到每个单位，开展集中教育时间不少于3个月。相对于以往教育实践活动每批次半年左右时间而言，教育活动时间安排上要求更加紧凑。本次主题教育是推动全面从严治党向基层的延伸的重要举措，全市（新区）、县（区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇（街道）和村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织中开展，覆盖了全市所有党组织。本次主题教育，坚持高标准、高质量推进，始终把高标准、严要求贯穿于主题教育的全过程，在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重要举措中，规定动作多、任务重、要求高，如县处级领导班子、领导干部，在调查研究上提出了“走亲连心大走访”，实打实帮助解决问题，推动“三服务”常态长效。对发展“瓶颈”大排查，要聚焦国家战略，与五大会战、四个舟山建设中心工作结合，把准症结，提出办法举措;对干部担当大会诊，要通过调研谈话、综合分析，促使干部解放思想激情创业担当作为。在检视问题上，要求广泛征求意见，谈心谈话、访谈座谈、媒体征集、网格走访、电视问政等，确保真心听意见，听到真意见;开展“五对五查”，检视剖析，敢于刀刃向内，高质量开好民主生活会等。在整改落实上，立查立改，即知即改，应改尽改，实行清单管理、开展专项整治。需要各参与单位统筹安排、及早部署、有序推进。这些标准、工作要求体现了更严更细更高的要求。也只有严格执行这些要求，才能确保主题教育高质量推进，取得实实在在的效果。

2、注重分类推进，突出抓关键少数与重视大多数结合。此次主题教育，中央明确要求以县处级以上领导干部这一‘关键少数为重点，抓关键少数与重视管大多数结合，分层分类推进。在《实施意见》中，坚持从实际出发，对县处级以上领导班子和基层党支部分别提出分类工作要求。首先是突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育。从县处级干部实际出发，对其学习教育、调查研究、检视问题、整改落实举措中提出更高的基本要求。如学习教育环节，强调原原本本学，明确规定学习书目和相关内容，明确学习时间、形式、方法等要求，如集中安排一周时间，采取党委（党组）理论学习中心组学习、举办读书班等形式，围绕党的政治建设、党性修养、廉洁自律等八个方面，分专题组织学习、交流研讨。在检视问题上提出“五对五查”，如对照高质量发展经济和高品质建设城市的新要求，查摆影响本地、本部门发展的痛点、难点和堵点等问题;对照“解放思想、激情创业”的新区担当，查摆视野理念、干劲闯劲、责任担当等方面问题。二是做实基层党支部学习教育和检视整改。对基层党支部提出更加细化的要求，提出主题教育以支部为单位，依托“三会一课”、主题党日等进行，交流学习体会，开设五讲专场，书记讲党课，对照党章党规查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。在载体形式上，运用“学习强国”“舟山共产党员E家”学习教育平台等，突出不同类别的党支部，采取更加生动鲜活、灵活多样的方式，增强主题教育的感染力。采取书记领学、支部研学、班前班后学等方式，用好微视频系列展播活动等载体，丰富学习形式，增强学习效果。注重解决实际问题，注重开门搞教育，这样安排更贴近基层实际，党员干部工作实际，更具现实性、针对性、实效性。

3、把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。坚持问题导向，狠抓整改落实贯穿始终。这次主题教育充分考虑基层实际，各项举措不分先后，不划分阶段，四项举措可以从单位实际出发，灵活运用，确保主题教育四项举措有序安排、穿插进行、有机融合、一体推进。本次主题教育要始终坚持问题导向，每项举措都要聚焦問题，坚持从问题出发，善于发现问题，分析问题，检视问题，整改问题，专项整治问题，做到即知即改，立查立改，边查边改，找差距、补短板、抓落实，确保主题教育实践取得实实在在效果。

4、坚持规定动作与自选动作结合，要彰显地方、单位特色。规定动作从严从实，自选动作精准精细，做到上接天线下接地气，把中央、省委要求与舟山实际、单位实际紧密结合，有效防范两张皮现象。如规定动作方面：开展守初心、担使命学习体会交流，支部书记讲党课，对照党章党规、群众意见建议查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面差距不足，高质量开好民主生活会、组织生活会，开展党性体检、民主评议活动等多层面规定动作。结合实际开展“自选动作”，是本次《实施意见》的鲜明亮点。如《意见》明确规定，学习习近平总书记14次到舟山视察调研的重要指示精神;把调查研究与打好“五大会战”、建设“四个舟山”中心工作和本地本单位重点任务结合起来，与破解制约经济高质量发展等瓶颈问题结合起来，要聚焦系列国家战略落地、“最多跑一次”改革。开展“干部担当大会诊”，要聚焦“解放思想、激情创业，激励干部担当作为”这一主题，深化“网格化管理服务”工作，推行“三民”工作法，完善电视问政等机制，深化“党建引领全民创城”三大行动、“红帆示范船”争创活动、居民小区“兼合式”党支部建设、海上“流动图书站”等载体，这些自选动作务实管用，更贴近舟山实际，更接舟山地气，更能体现主题教育工作的精准、精细化水平。只有坚持规定动作与自选动作有机相结合，才能更好的提升主题教育的质量。

5、力戒形式主义、官僚主义，做到主题教育与中心工作两不误、两促进。高质量开展主题教育，最重要的是结合实际。要将主题教育同推动本地区本部门本单位中心工作结合起来。《实施意见》要求“坚持把主题教育与当前正在做的事紧密结合，与推动年终任务“冲刺”等工作统筹融合，实现主题教育与改革发展稳定各项工作同频共振、相互促进。”要做到上述要求，必须坚决反对形式主义、官僚主义，做到上下联动，求真务实，协力推进，防止主题教育与实际工作两张皮现象，切实做到两不误、两促进。《实施意见》提出要坚持以好的作风开展主题教育，在学习教育上不对读书笔记、心得体会等提出硬性要求;在调查研究上，要加强统筹安排，防止扎堆调研、增加基层负担;检视问题不能大而化之、避重就轻，不以工作业务问题代替思想政治问题;整改落实上要防止搞纸上整改、虚假整改、数字整改，防止以简单问责代替整改责任落实。《意见》对主题教育中可能出现的形式主义、官僚主义问题，进行了预判、加强了防范，并进一步强化了各级党委的主体责任。这些防范举措即有利于减轻基层负担，防止形式化、走过场现象，同时也确保了主题教育的效果。这里值得注意的是力戒形式主义，不是不要形式;不做硬性要求，不是没有要求，而是对党员干部提出了更高要求，要求党员有更强的自觉意识、自律意识、责任意识，努力做到形式与内容相结合，质量与效果相统一。在具体推进中，一定要实事求是，切实把握好分寸，确保主题教育扎实推进，取得实际效果，让群众切实感受到主题教育带来的新变化、新成效。

6、领导干部带头做表率，以上摔下，强化主体责任落实。各级党委（党组）要把开展第二批主题教育作为重要政治任务，切实履行职责，推动落地落实，要成立主题教育领导小组及其办公室。要坚持“书记抓、抓书记”，党委（党组）书记要切实履行第一责任人职责，坚持带头学、带头改、带头抓，切实担负第一责任人责任。领导干部要以身作则，带头示范，发挥“头雁”效应，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项任务落细、落小、落实。要把开展主题教育情况，作为领导班子和领导干部年度考核、党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。对组织不力、落实不到位的要坚决问责。