建构“三位一体”党建考评体系

习近平总书记高度重视国有企业党的建设工作，在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上明确提出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的獨特优势。”国家电网扬州供电公司（以下简称“扬州供电公司”）基于“人心凝聚”的党支部、党支部书记、党员“三位一体”党建工作量化考评体系的建构与实践，是深入贯彻落实全面从严治党要求、全面推进大型供电公司党建工作的重大举措。

一、“人心凝聚”下的党支部、党支部书记、党员“三位一体”工作量化考评体系建构的现实依据

贯彻落实全面从严治党要求的必然选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气推动全面从严治党，提出一系列具有新的历史特点和深远影响的新理念、新思想、新战略。推动国有企业全面从严治党，就是要解决党的领导、党的建设被弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，通过全面从严治党为做大、做优、做强国有企业提供坚强的组织保证。大型供电公司基于“人心凝聚”下的“三位一体”党建工作的实施，是深入贯彻落实全面从严治党要求的必然选择，对深入推动新时代国企党建工作具有重要的现实意义。

扎实推进“旗帜领航，三年登高”计划的现实要求。为深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，国家电网公司党组制订了国家电网公司党建“旗帜领航，三年登高”计划，用三年时间，圆满完成“基础建设、对标管理、创先争优”三个方面的任务，全面落实管党治党这个最根本的政治责任，发挥好国有企业党建工作的独特优势，开创公司党建工作新局面。“人心凝聚”下的“三位一体”党建工作的量化考评体系的建构与实施，是扎实推进“旗帜领航，三年登高”计划的现实要求，明确了层层落实管党治党责任的工作要求，为当前和今后一个时期公司党的建设指明了方向。

持续深化“双好”系列活动的关键举措。国家电网江苏电力公司在所属各单位全面开展“建凝聚人心好支部，做遵章守约好党员”活动，推进党的建设与企业中心工作深度融合，务求聚人心、带队伍、促发展取得实效。“双好”活动的开展，明确了什么是合格党支部、什么是合格党员，逐步形成梯次衔接、科学闭环的“党委—党支部—党员”管理体系。“人心凝聚”下的“三位一体”党建工作的量化考评体系建构与实施是持续深化“双好”系列活动的关键举措，按照“双好”活动的目标要求，明确党支部、党支部书记、党员的努力方向，切实提升国企党建工作实效性。

二、“人心凝聚”下的党支部、党支部书记、党员“三位一体”工作量化考评体系建构

扬州供电公司为贯彻落实全面从严治党要求，扎实推进公司党的建设“旗帜领航，三年登高”计划，持续深化“双好”系列活动，积极探索基于“人心凝聚”的党支部、党支部书记、党员“三位一体”党建工作量化考评体系，积极推动党支部抓党建、带队伍、促发展成效，党支部书记履行工作职责，党员发挥先锋模范作用。公司遵循“公平公开、标准量化、以评促建”的原则，综合运用管理学、组织学以及心理学的研究成果，分别对党支部、党支部书记、党员进行量化考评。

明确遵循考评原则，保障党建工作有序开展。扬州供电公司基于“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系构建与实践，是在国网公司和国网江苏省电力公司党委的坚强领导下，针对大型供电企业基层党建工作的自身实际，进一步加强公司基层党组织建设和党员队伍建设，促进基层党组织工作突出“人心凝聚”，明确这一创新探索要遵循三项基本原则，保障党建工作的有序开展，即坚持量化考评体系的构建与实践必须遵循公平公开、标准量化、以评促建的原则。

公平公开。“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系构建与实践必须建立在公平公开的基础上，一方面无论是针对党的基层组织机构的党支部，还是针对具体个人的党支部书记与党员，都要一视同仁、公平对待，在考评考核的过程中不存在特殊照顾、政策倾斜等不公平做法;另一方面，对考评的过程和结果实行全程公开透明，接受广泛监督，充分保障程序公正，确保考评考核结果的公信力、说服力。

标准量化。“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系构建与实践必须坚持考评考核标准量化，一方面紧紧抓住“人心凝聚”这个根本目标，制订真正能够有效衡量党支部、党支部书记、党员关键行为的考评依据;另一方面，有针对性地设计评价要点，所确定的考核标准必须是可执行、可操作、有效果的考评指标，有针对性发现并指出基层党建工作存在的问题，便于全面准确了解具体工作中存在的不足之处。

以评促建。“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系构建与实践，其核心并不仅仅在于对党支部、党支部书记、党员的考评，而在于通过考评的方式，对标上级党组织关于党建工作的总体要求，使三者清晰地认识到在具体工作中存在的不足和差距，能够有效引导基层党建工作朝着正确的方向改进和加强，并且能够真正将“人心凝聚”工作在基层党组织落到实处，通过人心凝聚提升整个单位和整个部门的绩效。

建强配齐考评机构，推动考评工作高效实施。“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系构建与实践需要强有力的组织机构支撑，一方面组建专门的考评组织机构负责此项工作的实施和推进;另一方面明确考评机构的具体职能分工，有针对性地开展考评考核工作，为量化考核提供组织保障。

精心组建坚强可靠的考评机构。强有力的考评机构是推进考核工作实施并保障考评结果公平公正的重要前提。扬州供电公司搭建起由宣传部、办公室、组织部、纪委、工会、团委、信访等多部门党建工作经验丰富的同志组成的联合考核部门，实行联合考核，避免出现多头检查、重复考核的弊病。专门成立了由党委主要领导担任组长，党群职能部门负责人为组员的党建工作量化考评领导小组;同时成立了由党建工作部负责人担任组长，各党总支负责人为组员的考评小组。设置考评领导小组和考评小组两级考评机构，全面把握考评工作的组织和实施，积极推动公司上下各部门联动，对考评各环节实行全过程跟踪，全面推进量化考核工作。

科学规划考评机构的职能分工。扬州供电公司成立考评领导小组和考评小组两级考评机构，并进一步明确了各级考评机构的具体分工和职能，为全面推进考评工作顺利有效开展提供重要保障。公司考评领导小组负责组织和协调量化考评工作中的总体规划和重大决策，定期听取考评小组实施情况汇报，对考评小组的工作给予指导。考评小组负责公司考评领导小组布置的具体工作，主要包括月度和年度的量化考评工作，对考评体系实施的全过程进行不定期跟踪，及时了解和掌握工作进展，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，及时分析总结，并向公司考评领导小组定期汇报。

精准把握考核机制，实现内容与过程同频共振。开展党建工作量化考核的关键环节在于量化考评内容，精准把握考核方法，在解决“考什么”“怎么考”的过程中实现二者的同频共振，达到考核的预期效果。考核要素设置是否科学准确、是否具备可操作性，直接关系党建工作考核的针对性和实效性，作为党建工作量化考核的“指挥棒”，精准把握考核要素关涉考核的成败。扬州供电公司“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系构建与实践做足了“考什么”与“怎么考”的功夫，科学设置考评内容，精心设计考核方法，确保考评工作有的放矢。

凝练“一纲三目”的考核要素。扬州供电公司党委将凝练考核要素置于突出位置，将其视为决定考核成败的“生命工程”，力求考核要素发挥“全、准、实”功效，即覆盖领域全面、考核内容精准、考核操作可行，经过不懈努力和艰辛探索逐渐形成了“一纲三目三结合”的考核要素系统。

所谓“一纲”，即《国网扬州供电公司基于“人心凝聚”的党支部、党支部书记、党员“三位一体”党建工作量化考评办法》（以下简称《办法》）。《办法》是在充分吸收和领会国家电网公司党委、国网江苏省电力有限公司党委相关文件要求和会议精神的基础上，结合扬州供电公司具体情况制定完成的指导党建工作量化考评实践的文件。《办法》作为基于“人心凝聚”的党支部、党支部书记、党员“三位一体”党建工作量化考评实践的总纲领、总遵循、总依据，围绕着组织机构、考评内容、考评方式、考评标准、考评流程与周期、考评结果等具体内容，科学谋划了针对党支部、党支部书记、党员的“三位一体”的考评过程和考核内容，既突出重点，又全方位、无盲区，是推动党建工作量化考核的重要依据。

所谓“三目”，即编制《基于“人心凝聚”的基层党组织党建工作量化评价表》《国网扬州供电公司支部书记目标量化考核表》《国网扬州供电公司党员目标量化考核表》三套量化的考核内容，这是依据《办法》的基本要求，针对党支部、党支部书记、党员各自特点而设计的具有较强针对性的可操作的量化考核表。具体来看，针对党支部工作的量化考评内容，主要考核评价“四感一度”的完成情况，即党组织增强员工队伍的“四感”（公平感、安全感、认同感、归属感）的关键行为完成情况及业绩贡献度的提升情况。对“四感”的量化考评进一步明确了与之相对应的12类关键要素，这是对“四感”的细化，在此基础上对12类关键要素进一步细分，明确重点考核的28项关键行为作为最终量化考核的具体内容。对党支部书记的考核，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出党支部建设这个重要的基本建设，重点考核党支部履行职责和业务工作实绩的情况。对党支部书记的量化考核以支部建设为核心内容，明确了4类具体考核内容，包括支部考评、政治素质、组织建设、履职能力，并将这4类考核内容进一步量化形成16项具体的考核项目，将对党支部书记的量化考核做实做细，得出客观公正的考评结果。对党员的考核，严格对照“四讲四有”合格党员标准，以关键行为为考核对象，重点考核考察4类内容，包括基本目标、组织纪律、工作纪律、生活纪律，对应这4项一级指标，创建了22项具体考核内容，准确把握扬州供电公司党员与“四讲四有”的差距和存在的问题，找准党员学习教育的努力方向，不断提高党员的先进性和引领性。

优化“三类、七条、三关”考评过程。党建工作量化考核除了凝练考核要素之外，确定科学的考评方法，解决“怎么考”的问题同样至关重要，是决定考核成效的“定盘星”，决定了考核结果的公平公正。扬州供电公司结合党支部、党支部书记、党员不同的考核对象设定了可量化、可操作的考核内容，在此基础上逐渐探索出一条“三类、七条、三关”的考核方法，依靠这一模式推动党建工作量化考核的实施和完成。

所谓“三类”是指，对于党支部、党支部书记、党员的考核采取动态考核、专项考核、定期考核三类方式相结合，力求全面、准确、客观地考察考核对象，得出真实准确的考核结果。动态考核是针对考核对象随机进行考核，依据考核要素的具体内容进行考核，采取这种方式主要是改变以往应付考核的现象，改变以往为了迎检而搞突击、造假等问题;专项考核是针对某一具体的考核内容有针对性地进行考核，要突出重点、讲求实效，通过专项考核明确考核的重点内容和主攻方向，力求实现“以考促变”;定期考核是针对考核对象在规定期限内进行的考核，主要包括月度考核、季度考核、年度考核等形式。采取三类不同形式的考核主要是期望通过考核真实地了解考核对象，查找考核对象存在的问题，为真实了解考核对象提供有效依据。

所谓“七条”是指，在具体的考核方法上采取“听、查、测、看、谈、汇、评”七种形式综合考察考核对象，做到不同考核形式相互补充、相互促进，确保考核结果客觀、真实、准确。同时要重点把握好七个环节，即精选人员、学好标准、严肃纪律、统一尺度、深入了解、沟通确认、研究确定。通过选取党务工作经验丰富的同志建强配齐考核机构，在对考核对象考核前针对“考什么”“怎么考”学透悟懂，在执行考核的过程中力求公平公正，坚持一套人马一套标准执行到底，深入了解考核对象的特点，在考核结束后针对考核结果与考评对象确认，严格按照考评程序对党支部、党支部书记、党员进行考核后，由考评小组公布考评成绩，如存在异议可以向考评小组沟通或提出申诉，最终形成有说服力的考评结果，通知考评对象，在这一系列流程中坚持公开、公平、公允、透明。

所谓“三关”是指，将考核结果与“票子”“面子”“位子”挂钩，通过“三关”使考评对象真正重视考核，发挥考核结果的积极推动作用。将考核结果与党支部、党支部书记、党员的年度绩效直接挂钩，并根据实际情况逐渐提高所占绩效比例，通过触动现实利益，实现思想和行动上的转变;考评结果与“面子”挂钩，即将考评结果作为评先评优的重要依据，对于考评优良的党支部、党支部书记、党员，公司将给予表彰和嘉奖，培树一批“好支部”“好支部书记”“好党员”，通过嘉奖的方式激励更多的党支部、党支部书记、党员向先进靠拢、向先进学习，创新争优，全面推进党建工作向纵深发展，对于考评结果不理想的考评对象，尤其是出现重大问题过错的考评对象要给予通报批评;考评结果与“位子”挂钩，将考评结果作为干部选拔任用的重要依据和参考，对于在党支部、党支部书记、党员考核过程中表现突出的个人要提拔重用，对于不注重考核结果，不重视党建工作的个体和集体则排除提拔考察范围。充分利用考评结果，通过奖励、惩罚的方式积极引导基层党建工作健康有序发展，对考评对象实行有效鞭策，并积极改进改善党建工作，达到惩前毖后的效果。

坚持量化考核标准贯彻始终。“人心凝聚”下的党建工作量化考评实践的最终目标就是建构一套量化的可操作的考核体系，全面衡量复杂的党建工作成效，必须采取量化的办法将考核贯彻始终。扬州供电公司运用管理学、组织学、心理学等相关理论，设计出一系列可操作的量化指标，运用统计学等方法得出量化结果，在量化考核过程中对党支部的考核与对党支部书记、党员的考核采取不同的考核方式，分类实施。

采取加权的方式计量评价结果，确保考评结果的精确度。由于考核对象、考核内容的复杂性，为了更加精准地得出考评结果，扬州供电公司在设置考评标准时运用了加权方式计量考评结果。在计算党支部客观考评结果时，运用了“客观评价得分=关键行为考评得分×业绩贡献系数”的方式计算，更加直观地反映了党支部在加强党建工作的过程中对业绩贡献度的提升情况。对党支部关键行为的考评按照关键行为过程112分、关键行为结果28分来计算分值，再根据其实际得分乘以业绩贡献系数的结果占60%的权重计算最终得分。对党支部书记的业绩贡献度系数按照上一年度业绩评价等级来确立，党支部的业绩贡献度系数在基准系数的基础上根据业绩项和示范项的内容，符合标准的增加系数0.01。

分级分层设置分值，力争考评结果的公平公正。在考评过程中，对一些衡量直观感受的考察项根据程度不同分级分层设置分值，这样能够更贴切地反映考察对象的真实情况。在对党支部进行主观评价时，根据“四感”的反馈情况，分别设置满意、比较满意、一般、不满意四个等级，分别对应10分、7分、3分、0分。对党支部关键行为结果进行考评时，根据评级项中五项具体考察内容的表现，分为好、较好、一般三个层次，对应每项得分2分、1.5分、1分。采取分级分层设置分值能够更加客观准确地反映考核对象的具体行为，对一些难以量化的内容实现量化考评，确保总体考评结果的真实可靠。

导入流程优化工具，促进考评体系优化提升。导入“D+PDCA”流程优化工具，指导基层党建工作，尤其是在开展基于“人心凝聚”的党支部、党支部书记、党员“三位一体”党建工作量化考核过程中，持续改进优化量化考评体系及过程，不断提高基层党建工作科学化水平。

导入流程优化工具，持续改进党建工作机制。借助“D+PDCA”流程优化工具，D（Definition）表示界定问题。基层党建工作首先需要建立一套较为完整的党建工作机制，在此基础上，借助PDCA循环模型，从流程优化的过程出发，对基层党建工作量化考评实施过程中的目标考评体系（P）、流程（D）、检查（C）和改进（A）过程进行循环验证，适时调整并持续改进，实现从认识飞跃到实践飞跃。D+PDCA流程优化工具能够持续改进党建工作机制，较好地促进“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系的构建与实践。

灵活运用分析工具，實现“一维切入，多维渗透”。按照流程管理2.0下的流程优化方法与工具，扬州供电公司通过流程进入基层党建工作的各个层面寻求量化考核提升点。“一维切入”指的是从流程切入，构建以“一纲三目”为主要考核要素的党建工作量化考评体系;“多维渗透”围绕“D+PDCA”流程管理体系，一方面从流程梳理的过程（体系-实施-检查-改进）出发，以“公平公开、标准量化、以评促建”为原则，不断优化关键流程节点;另一方面，从流程优化后的执行效果出发，不断改进优化实施（D）中的具体指标（“三类、七条、三关”）。扬州供电公司灵活运用分析工具，形成了以问题为导向，包括发现问题、收集意见建议、验证问题、剖析问题、验证修改意见、落实修改措施的多维渗透的优化提升路径。

“5+1”党建工作法，推动党建工作全面转型。党建工作归根到底是做人的工作，充分发挥人的主观能动性是推动党建工作取得成效的重要保障。扬州供电公司在开展“人心凝聚”下的党建工作量化考评实践过程中，根据自身党建工作实际，逐渐探索总结出“5+1”的党建工作法，推动公司党建工作取得实实在在的成效。所谓“5+1”是指，“5W”与“1H”相结合，即开展党建工作必须明确“做什么（What）、为什么做（Why）、谁来做（Who）、何时做（When）、在哪儿做（Where）、怎么做（How）”这六个环节，这就有效避免了党建工作被动性、盲目性、随意性，推动党建工作走向正轨，使制度化、规范化成为扬州供电公司党建工作的鲜明底色。扬州供电公司在“5+1”工作法的推动下，使得本公司的党建工作获得全面转型，体现在以下三个方面。

实现了党建工作由“号召型”向“切入型”的转换。开展党建工作最终目的是形成一支具有强大凝聚力、战斗力的员工队伍，为生产、经营、管理工作提供思想和组织上的保障。以往开展党建工作大多是以口号式的宣传为主，对广大职工和党员干部进行思想政治教育和形势任务宣传，使党员干部和广大职工能够自觉地投身于生产经营活动之中，往往收到的效果并不是很理想，究其原因在于这样的党建工作没有找到“切入口”，不能真正将党建工作与具体生产工作结合起来。扬州供电公司为了使党建工作真正落到实处，以党建工作新突破推动公司业务新发展，将找准党建工作的切入点作为重点工作，实现党建工作由“号召型”向“切入型”的转换。“人心凝聚”下的党建工作量化考评体系就是针对党建工作存在的突出问题，以问题为突破口，把脉基层党建工作的真实情况，以着力解决突出问题为切入点，使党建工作直面问题、解决问题，将党建工作落到实处。

实现了党建工作由“随意性”向“规范性”的转换。原有党建工作随意性明显，对于如何开展、为什么开展、开展到什么程度等具体问题并没有深入思考，这种随意性的做法使得党建工作被严重“空泛化”“标签化”“虚无化”。要改变对党建工作的错误认识，必须将党建工作标准化，实现规范性操作，这是确保党建工作取得实效性的重要环节。扬州供电公司开展“人心凝聚”下的党建工作量化考核实践，在事前科学制定《办法》，以此作为推动党建工作量化考核的总依据和总纲领，为考核工作提供科学依据;在考核过程中，严格按照《办法》要求的程序开展考核工作，发现问题、查找问题、反思问题，为寻求解决办法提供真实可靠的依据;在考核结束后，充分利用考核结果，通过奖惩并重、学习交流、批评与自我批评、谈话等方式提出整改意见和整改举措，以考核结果推动党建工作发生质的变革。

实现了党建工作由“零散性”向“系统性”的转换。长期以来，党建工作存在的“零散性”问题始终没有得到彻底改变，即上级要求做什么就做什么，党建工作以上级要求为指挥棒，采取照搬、照做、照传的模式开展，使党建工作缺乏主动性和创造性;党建工作存在着什么事着急就做什么事，往往为了做好急于完成的事务耽误日常工作，出现严重的不均衡问题;同时党建工作存在严重的交叉重复问题，耗时费力又缺乏系统考量。为了改变党建工作出现的“零散性”问题，扬州供电公司坚持系统思维、辩证思维，整体考量党建工作布局，在开展“人心凝聚”下的党建工作量化考核过程中通过制订科学完备的量化考核要素，对不同考核对象有针对性地开展考核，依据考核量化表将复杂的事情簡单化、将粗放的要求精细化、将定性的衡量定量化、将抽象的任务具体化，使得党建工作变得更加具体、规范、系统。

三、以评促建下的党建工作全面转型推进

成功探索了基层党建工作考评新模式。长期以来，基层党建工作考评面临着考评形式单一、考评内容操作性不强、考评结果运用不够充分等诸多问题，这也是制约基层党建工作发展的重要因素。“人心凝聚”下的“三位一体”党建工作量化考评体系的构建与实践，成功探索了基层党建工作考评新模式，通过遵循考评基本原则、建强配齐考评机构、科学设置考评内容、精准谋划考评过程、充分利用考评结果五个方面着手，使考核工作有章可循，党组织凝聚力和战斗力得到显著提升，党员和员工队伍心齐气顺，极大加强和改进了基层党建工作。

有效推动了公司各项业务的全面发展。“人心凝聚”下的“三位一体”党建工作量化考评体系的构建与实践活动，使得党支部在增强员工“四感一度”方面的功能和作用极大提升;党支部书记在推动党支部工作、开展党员和群众工作、业务工作实绩上显著增强;党员素养提升、党员作用发挥方面具有明显改善，公司人心凝聚的氛围愈发浓厚，员工工作热情被全面激发，有效推动企业党支部工作与企业中心工作的深度融合，使整个单位和部门绩效有大幅提升，公司事业蒸蒸日上。

提供了可资借鉴的基层党建考评方式。“人心凝聚”下的“三位一体”党建工作量化考评体系的构建与实践，虽然是针对扬州公司基层党建工作进行的全新探索，但在具体的量化考评过程中形成的考评方式、考评内容、考评标准仍然具有一定的普遍性，对于其他行业和部门基层党建工作的量化考评具有一定的借鉴和参考意义。扬州供电公司探索的基层党建工作量化考核实践方案，有效破解了原有基层党建考核工作的空泛化、弱化、虚化，不仅在电力系统内部，将普遍适用于相类似的其他企业和部门，将进一步得到推广应用。

（执笔人：吴鸿、谢洪春、丁亚娟、王春）

责任编辑：高 莉