新中国成立以来党的纪律建设述论

孙海东 杨永志

摘 要：高度重视党的纪律建设是中国共产党的优良传统之一。新中国成立后，中国共产党继承和延续加强纪律建设的优良传统，不断加强执政党建设，使其适应新形势的需要。改革开放以来，中国共产党始终以马克思主义为指导，努力结合不断变化的世情、国情、党情，勇于创新思路，在实践中不断推进党的纪律建设向前发展。党的十八大以来，中国共产党将党的纪律建设置于突出位置，并将其纳入党的建设总体布局，推进全面从严治党向纵深发展。梳理新中国成立以来党的纪律建设演变的进程，总结历史经验，對于加强新时代的党的建设，推进党的建设新的伟大工程具有重要价值意义。

关键词：新中国;党的纪律建设;反腐败斗争;全面从严治党

中图分类号：D262.13     文献标识码：A     文章编号：1003-1502（2019）06-0014-07

纪律建设是无产阶级政党的传统和优势。马克思和恩格斯最先提出了关于无产阶级政党纪律建设的重要命题，明确了纪律建设对于无产阶级政党的重要性。政党属于政治组织范畴，而政治组织各要素的运转则需要一定的规则和规矩来维系。由此，加强党的纪律建设就成为现代政党自身建设的内在要求。《中国共产党章程》明确规定，“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证”[1]。党的纪律建设的实质就是在马克思列宁主义理论的指导下，努力使自身在政治上、思想上、组织上、行动上保持高度团结一致，为党顺利完成各个历史时期的中心任务以及工作提供坚强保障的理论与实践活动。中国共产党自诞生以来，始终高度重视纪律建设，以严明的纪律，推进党自身建设发展，确保党在革命、建设、改革中的核心领导地位。新民主主义革命时期，中国共产党高度重视党的纪律建设，围绕着革命的中心任务，致力于建设一个纪律严明、作风优良、战斗力强的无产阶级革命政党。党在新民主主义革命时期对纪律建设的探索，积累了有益经验，为新中国成立后党的纪律建设奠定了基础。

一、新中国成立初期党的纪律建设的初步探索

新中国成立以后，中国共产党继承新民主主革命时期党的纪律建设的优良传统，继续加强新形势下党的纪律建设。在执政党的政治语境中，如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，如何保持“两个务必”，如何保持自身先进，成为了新中国成立之初亟待解决的重要课题。

（一）恪守政治纪律，确保党的团结和统一

党的政治纪律是党的纪律的重要内容。新中国成立后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人重视政治纪律建设，要求全体共产党员必须要竭力维护党中央权威，同党中央始终保持高度一致，全体共产党员必须要坚持维护党的团结统一。

1953年，在党的七届四中全会上通过的《关于增强党的团结的决议》指出，要重视增强党的团结、维护党中央集中统一领导。随后，为了维护党的纪律，1955年3月的中国共产党全国代表会议通过了《关于高岗、饶漱石反党联盟的决议》。党中央对“高饶事件”的严肃处理，教育了全党干部，强调了党的政治纪律，确保了党中央的权威，加强了党的团结统一。党中央对此事的处理表明党的政治纪律是任何时候都不能触碰的高压线，在政治原则、大是大非的问题上绝对不能犯糊涂。

（二）狠抓廉洁纪律，抵制贪污腐化

早在新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上指出，“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长”[2]。新中国成立后，随着社会环境的逐渐平稳以及经济情况的逐渐好转，中国人民的物质生活条件较解放前有了很大的改善。然而一些党员干部在这期间却没有经得起权力、金钱的诱惑，开始滑向违纪违法的泥潭。据统计，从 1949 年到1951 年年底，北京市属机关和企事业单位内部查处贪污分子 650 人，贪污总金额达 15 亿元（旧币）[3]。1951年11月1日，东北局向中央的报告中就提到：“沈阳市部分单位中揭发出有3600多人有贪污行为;东北贸易部检举和坦白的赃款达5亿人民币;浪费现象和官僚主义也很严重。”[4]其中，对刘青山、张子善贪腐案的果断处理，在党内和群众中引起了强烈的反响，昭示了中国共产党对贪污腐败绝不容忍，毫不姑息的态度，获得了人民群众的赞同。毛泽东严抓反腐败的工作，不断强调廉洁纪律的重要性，并且身体力行地践行这一纪律，同时发挥人民群众的监督作用，并成立党的纪律检查部门，不断地促进党的廉洁纪律建设持续发展。

（三）成立纪委与监委，加强党内监督

新中国成立以后，为了更好地保证党的各项决议顺利实施，1949 年 11 月，党中央决定设立中共中央纪律检查委员会以及地方各级党的纪律检查委员会。此后，全国各级纪律检查机构在各级党委的领导下，检查和审理中央以及地方触犯党的纪律的不当行为。

1955年3月，党中央通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，以便对广大党员干部进行监督，重点是监督党的高级干部，这实际上就打破了党委单一领导的纪律检查领导制度，并提高了上级监察委员会的重要性和权威性。1956年9月，党的八大通过的党章再次重申了党的各级监察委员会由同级党委选举产生，受同级党委领导，并受上级监委监督的领导体制[5]。由于种种历史原因，党的八大提出的这些好的做法并没有能够真正地贯彻执行下去，然而党对于纪律建设以及党内监督的探索是非常可贵的，这为改革开放时期党的纪律建设以及党内监督的新发展提供了宝贵的历史经验。

二、改革开放新时期党的纪律建设创新发展

党的十一届三中全会召开后，中国共产党认真总结了纪律建设探索过程中正反两个方面的经验教训，突出强调要维护党的纪律、搞好党风、恢复生动活泼的政治局面。党始终围绕着改革开放和社会主义现代化建设中心任务，对纪律建设开始新的探索，不断推进党的纪律建设趋于成熟。

（一）反思总结历史经验，恢复发展纪律建设

党的十一届三中全会是中国开始进入一个新历史时期的标志，党的纪律建设也由此进入到了一个新的发展阶段。为了更好地建设中国特色社会主义现代化事业，在深刻反思历史教训的基础上，党意识到需要重新设立纪律检查的相关组织与机构。党的十一届三中全会选举产生了新的中央纪律检查委员会。

1979年1月，中共中央纪律检查委员会经过深入研究，在总结历史经验的基础之上，拟定了《关于党内政治生活的若干准则（草案）》。1980年2月，黨的十一届五中全会正式通过《准则》。《准则》总结了党开展党内政治生活的历史经验，把党章的有关规定和民主集中制的原则具体化，使党的规章更加完备，更加适应新形势、新任务条件下党的纪律建设，是党的纪律建设的一个重要举措，意义十分重大。此外，1979年11月印发的《关于高级干部生活待遇的若干规定》，则特别强调党的高级领导干部须带头并坚决发扬党的优良传统。

为了使党能够更好地适应社会主义现代化建设和改革开放的新任务，党的十二大审议并通过了新党章，进一步加强党的纪律建设。十二大通过的党章有以下几个独特的地方，第一是具体明确了中国共产党员的权利和义务;第二是专门用一章来强调党的纪律，将加强党的纪律放在极其重要的地位;第三是明确了各级纪律检查委员会的地位、权限和任务。这次修改的党章，为新时期党的纪律建设提供了一个新的指引与依据。

（二）经济建设要搞活，纪律建设不放松

改革开放极大地促进了经济的发展，但也不可避免地带来了一些消极的现象，即经济领域的不正之风以及违法乱纪行为。在市场经济条件下，如何加强党的建设，成为新时期执政党建设的新课题。对此，邓小平认为，要在进行对外开放搞活经济的同时，坚决打击经济犯罪活动。陈云也着重强调，如果没有好的党风，改革是搞不好的。改革开放初期，党中央坚持一手抓搞活经济，一手抓严肃党纪党规，是极富辩证思维的。党的纪律建设搞好了，不仅保证了改革开放的正确前进方向，给人民正确的指引，同时也可以使党保持优良的传统与作风，有利于维护党的团结统一。如若党的纪律建设废弛了，各种不正之风便会乘机而起，改革开放就不会顺利进行，甚至对国家的前途命运带来深远的影响。

（三）遵行党的纪律，加强党风廉政建设

党的十三届四中全会以后，中国共产党人积极探索“建设一个什么样的党、怎样建设党”的时代课题，党的纪律建设进一步深化。

1990年11月，中央批转中纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》，着手开始抓党的廉政纪律建设。党的十四大对于党章进行了新的修订，凸显了党的纪律建设的地位，特别强调严格遵守和维护纪律的重要性，强调党员特别是党员领导干部必须坚决贯彻党的路线方针政策、维护党的民主集中制，并且把“从严治党”写入党章。

党的十四大强调要强化党的纪律和纪律检查工作，并且强调在改革开放的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一项不可忽视的重要任务。中国共产党就遵守党的纪律特别是政治纪律对广大党员及干部提出了更加严格的要求。1993年，党中央下决心要加强党风廉政建设和提升反腐败斗争的力度，将各级纪委与各级监察部门合署办公。此后，党的最高领导人每年都要出席中纪委全会，通过中纪委全会，对党的纪律建设、党风廉政建设、以及反腐败斗争作出部署。为了进一步严明党纪，1997年党的十五大提出了“两个坚决”，并出台了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，这是首次明确党的纪律处分法规，意义重大。随着一系列关于党的纪律建设的相关法规的出台，党的纪律建设迈上了一个新的台阶。

（四）努力惩治贪腐，推进党的纪律建设

进入 21 世纪之后，随着经济全球化的蓬勃发展，国内以及国外的局势发生了巨大的变化，党的执政面临着严峻考验和挑战。中国共产党清醒地认识到提升拒腐防变和抵抗风险能力，是执政党面临的一项具有长期性、复杂性、艰巨性的历史性课题。为了保持党的先进性和纯洁性，中国共产党将党风廉政建设和反腐败斗争放在突出位置，努力从源头上预防和治理腐败现象，并逐步确立起标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建具有中国特色的反腐倡廉制度体系。

2003年党的十六届三中全会明确提出要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。2004年1月，十六届中央纪委对建立健全惩治和预防腐败体系作出部署安排。2005 年1月，又颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了构建惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，将教育、制度、监督三者统合于惩治和预防腐败体系之中。2008年5月，党中央拟定《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》。《实施纲要》与《工作规划》的颁布与执行，标志着党的纪律建设有了新的着力点。随后，《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规陆续出台。

由上，党风廉政建设在党的纪律建设中发挥了关键作用，有力地提高了党的领导能力，巩固了党的执政地位。改革开放以来，中国共产党对于党的纪律建设的一系列重大决策部署，有助于党的建设伟大工程进一步向前发展，使党的领导核心作用愈加强大。

三、党的十八大以来党的纪律建设新进展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的纪律建设。在全面从严治党的实践中，把纪律和规矩挺在前面，成为新时代管党治党的重要保障。习近平指出：“纪律严明是党的光荣传统和独特优势”“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设”[6]。他强调要“把纪律建设摆在更加突出位置”，以严明的纪律管党治党。纪律是我们党的生命线，加强党的纪律建设是新时代从严管党治党的治本之策，是建设坚强有力的马克思主义政党的内在要求，是我们党完成伟大历史使命的重要保证[7]。

（一）落实中央八项规定，从严整治“四风”

党的十八大之后，全面从严治党首先从落实中央八项规定的作风建设入手。2012年12月4日由中央政治局审议通过的八项规定，先从中央政治局开始严抓作风建设，进而由上至下，从各级领导干部到全体党员全面推广。党的十八大作出的一项关键部署是在党内积极开展群众路线教育实践活动，并且将聚焦点放在党的作风建设上，即反对“四风”。因为“四风”问题的存在会影响党的性质和宗旨，影响党群关系和执政党形象，关系着党的执政之基和力量之源。

从2013年开始，党中央明确八项规定、坚决反对“四风”、同时开展党的群众路线教育实践活动，随后“三严三实”“两学一做”“不忘初心，牢记使命”等主题教育也相继开始进行，持续不断地加强党的作风建设。正如习近平在十八届中央纪委二次全会上曾明确指出：“我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾。”[8]

2017年10月，习近平在党的十九大报告中指出，坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象[9]。随后中央政治局通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，以坚定的决心贯彻落实党中央对党的作风建设的新部署、新要求。2017年12月，习近平又强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。这充分体现出了党中央整顿党风、维护党纪、全面从严治党的鲜明立场与坚强决心。

（二）将纪律挺在前面，治党的治本之策

党的十八大以来，党将纪律建设置于愈发重要的位置，并反复强调纪律建设的极端必要性，强调必须“用严明的纪律管全党治全党。”[10]因为纪律严明不仅是马克思主义政党的内在要求和本质属性，而且是实现伟大历史使命的客观需要。党是“一靠理想，二靠纪律”，保持党的团结统一，进而带领中国人民实现“中国梦”。很多党员领导干部出现问题，往往是从突破纪律开始的。没有严明的纪律，其他举措也会很难执行。因此，党中央特别强调严明纪律问题，并将之视为治本之策。

2015年10月，中共中央修订印发的《中国共产党纪律处分条例》对党的纪律的内容、违纪的相应处分都作了明确的界定。该《条例》坚持以党章为根本遵循，梳理党章对于党员及干部的纪律要求，强调党员不仅要模范遵守国家法律，还必须接受更加严格的纪律约束。 2016年10月，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，强调在党内监督中必须把纪律挺在前面。党的十九大修改通过的党章在第七章“党的纪律”部分，明确了党的纪律主要有六大纪律，强调“执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，运用监督执纪‘四种形态，让‘红红脸、出出汗成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段”[11]等内容，阐述了党的十八大以来纪律建设的理论创新成果与实践创新成就，为未来加强党的纪律建设提供了根本遵循。

2018年7月，中央政治局再度对《条例》修订，特别强调要把执纪和执法贯通起来，严格依照纪律和法律的尺度，坚持纪严于法纪法协同[4]168。2018版《条例》是对党的十九大精神的贯彻落实，它以党章为根本遵循，将党的纪律以党规党纪的表现形式固定下来，并严明了党的政治纪律，坚决维护习近平的核心地位，强调纪法贯通，推动着党的纪律建设不断地创新发展。

（三）强化党内监督，助力纪律强党

在进行党的纪律建设的同时，绝对不能忽视对权力的制约与监督。要杜绝权力的任性，将其关进制度的笼子。因此，强化党内监督对于党的纪律建设来说是非常必要的。如前所述，新中国成立之后，党即探索对党员以及领导干部进行监督。长期以来，党对于监督工作是十分重视的，并且也取得了很大的进展，但是有两个方面的突出问题还没有得到彻底解决。一是“牛栏关猫”，监督体系不健全。二是瞻前顾后，不敢、不愿监督。

对此，习近平深刻指出：“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民的监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。”[6]136同时，中国共产党强调要扎紧制度笼子，加强监督体系建设，特别提出要强化党内监督。2015年1月以及2016年1月，习近平在十八届中央纪委五次全会和六次全会上，都突出强调了要增强党内监督的问题。2016年10月，党的十八届六中全会审议并通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。新修订的《中國共产党党内监督条例》体现了全面监督、织密监督网的要求。一方面明确规定了各类监督主体的监督责任，另一方面则强调了要将党内监督和党外监督结合起来。这是新形势下中国共产党对于如何加强党内监督一次顶层设计的尝试，同时也是当前以及今后相当一段时间内进行党内监督的基本遵循。它对于完善党内监督体系是非常重要的，同时也为全面从严治党提供了制度方面的保障。

党内监督的另一种极为重要的形式是巡视，党现行的巡视制度是改革开放之后提出并且逐步完善的。巡视工作是代表党中央的巡视，具有权威性。党的十八大以来，党中央十分重视巡视工作，2013年4月25日，习近平在讲话中明确指出：“巡视是加强党内监督的重要形式。”[12]2017年10月党的十九大修改通过的党章再次明确，中央和国家机关党组党委，根据工作所需开展巡视工作。这为中央和国家机关积极开展巡视工作提供了党章依据。此外，党的十八大以后，很多地方的市县巡察工作也开始进行探索，并且取得了一些不错的经验。党的十九大报告中明确指出“在市县党委建立巡察制度”“建立巡视巡察上下联动的监督网”[9]67，这是党在纪律建设方面的又一重要成果。党内监督不断强化，巡视巡察利剑高悬，党的纪律建设正加快步伐前行。

党的十八大以来，党经过实践探索和深刻总结，将纪律建设纳入党的建设总体布局之中，与时俱进地丰富和发展了马克思列宁主义关于党的纪律建设的理论，深化了党对于纪律建设的思想认识，对于新时代如何加强党的纪律建设提出了一系列新的观点，开辟了党的纪律建设的新路径，极大地推进了全面从严治党持续深入发展。

结语

纪律严明是无产阶级政党区分于其他政党的一个关键性标志，也是我们党的一个优良传统和政治优势。新中国成立后，经过几代中国共产党人的接续奋斗，党的纪律建设经历了初步探索、曲折前进、逐渐成熟的阶段，并在党的十八大之后迎来了创新性的发展。在加强党的领导和党的建设实践中党深刻地意识到纪律建设的重要性，纪律建设是党的建设须臾不可分离的重要部分。历史证明，当党的纪律得到充分尊重和严格遵守的时候，我们的事业便会兴旺发达;当党的纪律遭到恣意践踏和破坏的时候，我们的事业就遭受挫折，党内团结、党群关系也会受到很大的损害和影响。中国共产党要在汲取纪律建设的历史经验基础上，充分结合中国具体国情，坚持问题导向，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，开拓马克思主义政党建设理论中国化新境界。

随着中国特色社会主义进入新时代，党的纪律建设也开启了崭新的篇章。为了更好地推进党的建设新的伟大工程，为了更深入地推动全面从严治党的发展，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强党的纪律建设，不断总结历史经验，勇于自我革命，着眼于复杂多变的形势与未来发展，持续推进党的纪律建设向更深层次发展。

参考文献：

[1] 中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.51.

[2] 毛泽东选集第4卷[M].北京：人民出版社，1991.1438.

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[5] 向杨.中国共产党纪律检查领导体制的演变历程、特征及启示[J].社会主义研究，2018，（5）.

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[8] 習近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.149.

[9] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.66.

[10] 习近平.全面贯彻落实党的十九大精神 以永远在路上的执着把从严治党引向深入[N].人民日报，2018-01-12.

[11] 姜洁.反腐斗争 一刻不停——2017年反腐败工作综述[N].人民日报，2018-01-08.

[12] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.107.