测绘地理信息在司法一体化管理中的应用研究

李乃强 沈 蕾

(江苏省测绘工程院，江苏 南京 210013)

0 引言

近年来，各级司法行政机关认真学习贯彻习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于信息化工作的重大决策部署，坚持把信息化建设作为司法行政基础性工作。

江苏省司法厅依据实际需求，综合应用物联网、云计算、无线通讯、3S等技术，依托江苏省测绘地理信息局拥有的地理信息数据，以多源、多尺度基础地理信息为基础，融合集成司法行政机构专题信息，建立司法行政信息综合数据库，采用开放性的面向服务的体系结构进行信息化建设，构建集信息采集、应急指挥、查询统计、辅助决策等功能为一体的江苏省司法厅地理信息平台，为整个江苏省司法监控、行政工作管理等提供综合信息支撑，实现了全省司法监管信息现代化，为江苏建设服务型司法提供管理和决策依据[1]。

项目研发的系统采用服务聚合模式，支持多级网络定位数据实时摆渡，并引入并行处理定位方式和触发式消息机制监控模式等关键技术，创新性显著。

1 建设内容

江苏省司法厅地理信息平台包括以下三大内容：

1)动态定位数据管理软件：开发实现对社区服刑人员手机和电子腕带设备的动态定位信息的转发、存储、分析功能[2]。

2)基于(内网)省电子政务网的政务版平台：主要包括司法行政工作管理平台、人民调解系统、社区矫正系统、人力资源系统、生物识别考勤系统中部分功能。

3)基于(外网)互联网的公众版平台：主要包括人民调解以及12348公共服务平台中部分功能，努力解决服务群众最后一公里问题。

2 主要功能

系统功能开发主要分为两部分：动态定位数据管理软件开发和主平台功能接口开发，系统架构图如图1所示。

2.1 动态定位数据管理软件

主要实现了接收电信、移动和联通三家运营商的手机和南京名都安防公司提供的电子腕带的坐标信息，另外因南通市部分地区和苏州、连云港地区定位方式不同，所以开发了不同的接口进行定位，将接收的定位坐标信息通过单导设备从外网转存到内网数据库，方便大平台调用。

2.2 内网定位监控程序

主要实现了三部分功能：内网定位请求的封装、外网定位返回结果的处理和内外网矫正人员信息的同步。

2.3 外网定位监控程序

实现了外网定位请求的监控。当外网前置机接收到定位请求文件时，即时读取分析，将定位请求发送到不同的服务器，由不同的服务器调用移动、联通和电信等服务接口，获取定位信息，为了保证快速定位和稳定，在外网布署了11台虚拟服务器用于矫正人员的定位和实时定位，当前定位从内网发起定位请求到外网定位结束，将结果返回内网，并显示在客户端。经过测试平均单个号码定位所用时间正常在30 s左右。

2.4 定时定位处理程序

社区矫正人员的手机和电子腕带定位号码达到3万多个，涉及到的定位公司分属移动、联通和电信三家运行商，南通地方定位、苏州(连云港)地方定位，为了保证定时定位的运行稳定和定位的效率，我们根据不同的定位接口开发不同的程序，存储的定位记录每天大概在100万条左右。

2.5 主平台功能接口

司法厅一体化管理平台包涵司法行政工作管理平台、人民调解系统、社区矫正系统、人力资源系统、生物识别考勤系统、12348公共服务平台等，地理信息功能只是各个平台中部分功能模块，为了将GIS功能无缝集成到各系统平台中，在开发过程中，我院将实现的功能进行封装，开放参数接口，方便其他公司进行调用。

2.6 行政机关、公证机构等信息查询接口

接口主要实现了对江苏省司法行政机关、公证机构、律师事务所、司法鉴定机构、基层法律服务中心、法律援助机构、监狱、强制戒毒所、社区矫正中心、人民调解委员会等单位信息分类查询、统计，实现了按机构类型查询、区域代码查询、用户ID集合查询、按距离查询、圈选查询等，此接口在司法行政工作管理平台应急指挥功能模块中得到了使用。

2.7 矫正人员轨迹查询接口

矫正人员定时定位数据保存在数据库中，用户设定起始和终止时间通过轨迹查询接口返回查询结果，并显示在地图窗口。轨迹播放功能动态回放人员活动路线，矫正人员活动区域一目了然[3]。

2.8 边界区域管理接口

社区矫正系统中特殊人群(被监管对象)行动情况异常的自动报警。如：当被监管对象发生越界。此接口实现了监管对象活动区域设置功能，用户勾选区域，地图窗口动态显示区域范围，操作简单、直接。

2.9 考勤机信息查询接口

查询显示指纹考勤机的位置分布、工作状态、数据传输状态，并显示在地图上。

3 关键技术

3.1 远程定位技术，多源定位集成

全面实时定位展示全省受监管人员当前所在位置，包括移动、电信、联通三大运营商的手机信号以及社区矫正GPS腕带等在内的40 000条动态实时信息的远程定位；同时，可以查询、回溯受监管人员活动轨迹，在受监管人员超出活动范围时，即时报警。此外，依托二级数据中心，与部门开展数据交换，将获取信息数据在多系统中共享集成。

3.2 大数据量高频空间位置数据存储、管理、展示集成

基于司法体系政务内网、互联网两类载体，组织和存储全省基础矢量数据、遥感影像数据、地名数据、360°全景数据、司法行政专题数据、司法行政业务信息等静态数据，以及接收电信、移动和联通三家运营商的手机和南京名都安防公司提供的电子腕带等在内的40 000条动态实时信息，另外因南通市部分地区和苏州、连云港地区定位方式不同，所以开发了不同的接口进行定位高频率的对所有动态实时信息进行重新定位。平均每天记录数量达到了140多万条，将这些信息进行集中管理、显示、查询、分析和历史回溯，为江苏省司法厅提供准确、直观、形象的全省范围司法行政相关对象的动、静态信息存储、管理、展示集成。

3.3 大数据空间智能分析

通过本平台的大数据集中实时管理，采取大数据挖掘技术，对司法大数据进行加工、分析和应用，通过深度挖掘和广泛应用，更好地服务于司法部门的科学决策和管理。通过对矫正人员的实时定位和长期轨迹分析，对其行为模式进行分析和预判，形成规律分析以及网络化行为态势的计算等评估。

3.4 精准实时感知和预警

在发生突发事件时，用本平台，精准实时感知海量司法信息，精准高效捕捉动态群体，及时获取预警信息。点击地图上的具体位置，能够选择某个区域范围内(如5 km,10 km)或者某个行政区划内本系统所有工作人员的基本信息，可以查询工作人员所在机构，显示附近医院、危险源等，为领导决策起到辅助作用。选择某一区域和某一时间段，可查询到出现的受监管人员，形成受监管人员的热区图；选择区域、时间等，形成案件分布密集渐变图，多种数据集中到地图上进行展示[4]。

3.5 服务引擎实现在线调用服务和知识

平台开发了服务引擎，具有支撑在线调用现有服务和知识等功能。12348公共服务平台、司法行政工作管理平台，人力资源、社区矫正、人民调解等系统中，地理信息要求各不相同，地理信息平台同时兼顾了与各系统间数据交互以及功能需求的不同，实现了系统功能模块化，将功能封装成了40多个接口，系统直接调用封装的接口，就可以在地图上实现人员定位、机构查询、网格管理等，实现了与管理系统的无缝集成。

3.6 多级网络数据实时摆渡

省司法厅地理信息平台服务于江苏省司法厅12348公共服务平台、司法行政工作管理平台，人力资源、社区矫正、人民调解等系统。信息平台中包含基础地理数据和专题数据，基础地理数据是属于保密数据，运行在政务内网，部分专题数据需要实时从外网获取。信息平台通过服务接口和空间数据引擎的方式，基于单位政务内网、虚拟移动专网、互联网，利用加密技术，在每级网络中部署中转虚拟服务器进行数据交互，实现多级网络数据实时摆渡,集成管理多种专题数据，在信息平台中统一数据展现方式，方便各管理系统的使用。

3.7 人民调解和社区矫正实现地理网格区域管理

网格化管理即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，通过本平台，为人民调解和社区矫正提供主动、高效、有针对性的服务，达到信息掌控、快速联动、综合管理的相同目的，从而提高公共管理、综合服务的效率，是社会管理方式的一种革命和创新。

4 结语

本文介绍了司法一体化管理平台主要功能和关键技术，平台系统地组织和存储基础矢量数据、遥感影像数据、地名数据、360°全景数据、司法行政专题数据等静态数据和手机(或电子腕带)等动态实时信息，以及司法行政业务信息。平台为江苏省司法厅提供准确、直观、形象的全省范围内司法行政相关对象的动、静态信息，为江苏省司法厅12348公共服务平台、司法行政工作管理平台，人力资源、社区矫正、人民调解等系统提供基于空间位置的技术支持和辅助决策依据[5]。平台在全省13个设区市司法局、99个县(市、区)司法局、1 300多个司法所的工作人员全部纳入平台并推广应用。司法系统人员认为该系统突出局、所、站一体运作，借助信息化的手段，形成协调运转的有机整体，有效提升基层战斗力，平台在大幅提高了办事效率的同时，更好地服务于人民群众。