以京津冀劳动保障共建共享推动首都核心功能提升

张 丽 张 艳

一、引言

首都核心功能意指北京这一城市作为首都所承担的功能，即“四个中心”功能——全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。核心功能的战略定位是习近平总书记于2014年视察北京时针对北京的未来发展提出的基本要求。中共中央政治局于2015年4月30日通过的《京津冀协同发展规划纲要》重点强调，要有序疏解北京的非首都功能，提升首都核心功能。有序疏解即是调整城市的经济结构与空间结构，对人口经济密集地区优化开发，形成区域协调发展。如何有序、有效地引导人口流动是提升首都核心功能的迫切需求。从劳动保障层面来看，保护劳动者基本权益，使其就业、居住和生活更加方便舒适，是人力资源配置的核心环节。京津冀地区劳动保障领域共建共享是有效配置人力资源的一个基本思路，有利于有序疏解非首都功能，进而促进首都核心功能的提升。

二、京津冀劳动保障共建共享对首都核心功能提升的意义

首都核心功能在提升过程中，一个重要的内容就是人力资源的再配置。“非首都功能的疏解包括首都部分产业的转移和部分医疗、教育和行政事业性服务功能转移，将会带来两类人口流动。一是产业转移带来的产业工人和商贸服务业等从业者的流动。二是首都的部分医疗、教育、行政事业性服务功能转移带来直接人口和作为服务对象的间接人口流动。”北京非首都功能在疏解到津、冀两地的进程中，针对这两类劳动人口的迁移，需要劳动保障政策的大力支持。……