PPP模式下市场开发之实践经验

王凤瑛

（身份证号，37068319860826＊＊＊＊）

一、PPP模式解读

（一）PPP概念

财政部2014年在政府工作报告中对PPP（Public Private Partnership)进行了定义：政府和社会资本合作模式即PPP模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP模式四个核心关键词是合作关系、利益共享、风险分担、提高效率。

1、合作关系：双方紧密合作并形成伙伴关系，是一种全过程合作而不是仅仅在交易环节合作，同时合作双方通过一个共同的目标体实现各自的追求：社会资本以实现自身利益为追求，政府部门则以实现公共利益和福利为追求。

2、利益共享：双方共享PPP项目的社会成果和经济成果外，政府不以分享利润为唯一目的，并对社会资本的利润进行调控，即不允许企业在项目执行中形成超额利润，但确保企业在项目执行中获取相对平和的、稳定的投资回报。

3、风险分担：合作过程中要整体考虑双方风险的最优对策及分担机制，力争将PPP项目整体风险最小化。

4、提高效率：采取PPP模式的项目必须符合降低成本、提高效率和改善公共服务的要求，而对于项目预期服务质量或目标不确定或难以明确的项目，需通过物有所值论证及评价后确定是否采用PPP模式。

（二）PPP内涵

PPP内涵可归纳为五个方面：一是PPP目的是提供公共产品和服务，方式是由社会资本提供，由政府公共部门购买。……