全家迁入设区的市不必再交回承包地

湖南省农业农村厅法规处(410005) 聂建刚

【 案 例】 1985 年2 月18日，杨某家承包了老街村水田1520 平方米。1989 年8 月，杨某全家户籍迁往某自治县，转为非农业人口。1991 年，老街村将杨某家所承包上述土地全部收回统一管理。1999 年1月，杨某和妻子李某双双下岗，便回到老街村定居。1999年2 月份左右，杨某向老街村村委会提出要求归还其原来承包的土地。2004 年11 月9 日，杨某将户口从某县迁回老街村。2005 年5 月4 日，杨某向官庄镇人民政府申请调解，要求老街村归还其原来承包的田地。同年10 月9 日，官庄镇综治办出具《调解结论告知书》，老街村将1520 平方米水田返还给杨某。2019 年2 月，杨某和妻子将户籍迁到某设区的市，再次转为非农业户口。2019 年3 月，老街村村委会认为我国《农村土地承包法》有规定，全家迁入设区的市的，必须交回承包地，于是决定收回杨某承包的水田。杨某不服，向当地农村土地承包纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，要求保留其承包地，仲裁委员会支持了杨某的请求。

【 评析】 我国《农村土地承包法》自2003 年3 月1 日起施行，2018 年进行了一次比较大的修改，修改后的《中华人民共和国农村土地承包法》从2019 年1 月1 日起施行。修改前的《农村土地承包法》对承包方全家迁入小城镇落户和设区的市落户转为非农业户口进行了区分：对于在承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转；对于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方，即对承包的耕地和草地予以强制收回。但是，修改后的《农村土地承包法》对此予以统一规定，不再进行落户地的区分，只要在承包期内，发包方均不得收回承包地，国家保护进城农户的土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

本案例中，杨某属于老街村的村民，在分田到户时，依法取得该村的农村土地承包经营权受法律保护，并对该土地享有占有、使用、管理和收益的权利，任何组织和个人不得侵犯。修改后的《农村土地承包法》第27 条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。”所以，不论是1989 年8月杨某全家户籍迁到自治县，还是2019 年2 月全家户籍迁到设区的市，老街村都不得收回杨某的土地，否则就侵犯了杨某农村土地承包经营权。因此，杨某请求老街村返还原来承包的土地，理据充分。

综上所述，承包方进城落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权，并按照农业生产季节回来耕作；也允许承包方依法将土地承包经营权按照自愿有偿的原则转让或进行流转。如果承包方自愿将承包地交回发包方，也是允许的。根据修改后的《农村土地承包法》规定，承包方主动交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应补偿。