浅析中小城市环卫设施的建设与管理

颜军

【摘要】近年来我国经济迅速发展，城镇化率不断提高，随着城市面积和城镇人口的不断增加，城市生活垃圾、餐厨垃圾、粪便垃圾的产生量不断加大，对城市环境卫生的管理与城市环卫基础设施的配置建设提出了严峻的考验。本文以近年来滕州市在借鉴先进城市环境卫生精细化管理的经验，创新机制体制的过程中，对公厕、中转站等环卫设施建设、管理中采取的具体做法和有益探索为例，浅析了中小城市环卫设施建设与管理中的发展方向。

【关键词】环卫设施;建设;管理;优秀做法;探索;发展方向

1、城市环卫设施的分类

城市环卫设施是指用于收集、运输、转运、处理、综合利用和最终处置城市生活垃圾、粪便的工程设施。环境卫生设施是重要的城市公共基础设施，与人们的生活密切相关。其按照垃圾处理过程具体可分为：收集设施、转运设施、处理设施、附属设施四个大类。收集设施有果皮箱、勾臂箱体、公厕等，转运设施有垃圾中转站、各类机械化转运车辆等，处理设施有生活垃圾填埋场、焚烧厂、粪肥处理场，餐厨垃圾处理场、建筑垃圾消纳场等，附属设施有环卫工人休息点，环卫停车场、清洗平台、洒水车供水点等。

2、环卫基础设施建设管理中易出现的问题

2.1 硬件设施问题

目前我国大多城市的公厕、垃圾中转站、果皮箱等设施无论在数量还是质量上都不尽如人意，有的落后地区现在甚至还在使用已被淘汰的地下垃圾池收集垃圾，不但操作不便，甚至还有一定的安全隐患。而且现有的这些设施在城市中的规划与布局中分布还不够合理，日常维护也不甚到位，导致能够正常投入使用的环卫设施数量在不断减少，给人造成“脏、乱、差”的不好印象。

2.2 保洁员管理问题

环卫工人老龄化严重，工资福利水平低。我国环卫工人普遍工资较低，在很多城市仅略高于最低工资水平，其行业大部分工作还停留在“脏乱差”的阶段，缺乏吸引力，新进入者较少，环卫工人老龄化严重。据统计，我国环卫工人中60岁以上的老人占比超过20%，现在环卫工人的年龄结构亟需改善。

2.3 机械化率问题

人力成本快速上升，机械化水平亟待提升。我国城镇就业人员工资从2005年的不到2万元/年上涨到2019年的7.5万元/年，人力成本实现翻倍增长，人力成本大幅增长给环卫带来较高的成本负担，也推动行业“机器换人”的发展。过去几年我国环卫机械化率提升较快，机械化清扫率从2006年23%提升到2019年的65%，但是相比于欧美发达国家80%左右的机械化率，我国环卫机械化率仍有较大提升空间。

面对城市环卫工作容易出现的问题，滕州市积极开拓工作思路，理清工作重点，分批推进城市环卫基础设施不断建设完善，相继实施了公厕、中转站建设改造，垃圾填埋场、焚烧发电场、建筑垃圾消纳场、粪肥处理场等一批垃圾处理工程项目建设，开展了一系列有益探索，使滕州市环境卫生整体水平得到有力提升。

3、滕州市在环卫设施建设上的有益探索

3.1 城乡中转站的建设

滕州市土地总面积1485平方公里，人口175万，2019年城区人口70余万人，建成区面积90余平方公里。滕州市位于山东省西南部“南水北调”沿岸。早期滕州市城区垃圾转运设施不够完善，乡镇缺乏转运站，2010年之前城区仅有简易垃圾中转站10座。使每天产生的800余吨垃圾不能及时转运至生活垃圾处理场进行无害化处理。很容易造成地下水和地表水污染，影响城市和各镇村环境卫生质量。对此滕州市高度重视，不断加快环卫基础设施建设步伐，连续6年将环卫设施建设纳入城乡建设计划加以实施。一方面，积极申请中央、省两级资金补助用于城市中转站的建设，另一方便，要求城区新开发的楼盘市场必须配套建设生活垃圾中转站及公厕。到2015-2020年滕州市累计投资5000余万元，新建、改建接管中转站46座。中转站均配备了采用世界领先技术的固定式垃圾压缩设备，实现了自动控制管理，降低垃圾运输成本，减少蚊蝇滋生，实现生活垃圾密封压缩转运，有效解决转运过程中“抛、洒、滴、漏”二次污染，极大的缓解了城区生活垃圾的运输压力。

3.2 城乡公厕的建设

为进一步提升滕州市城乡公厕建设水平，改善城乡居民如厕卫生，2016-2020年滕州市以创建国家卫生城市工作为契机，全面推进全域旅游厕所革命示范市创建工作。工作要求城区城镇、娱乐购物场所、加油站、高速路、旅游场所、交通站点等区域新建厕所160座，改建140座，共计300座。工程总投资2500万元。此次建设不仅对城区所有公厕进行了全面升级，达到了国家二类公厕标准。而且在各乡镇投资建设公厕95座，这是滕州市为改善村居卫生环境继实行城乡环卫一体化工作以来的又一的重要举措。公厕建设全部以国家二类公厕为标准，公厕内部设置独立蹲位，落地式小便器，无障碍坐便器等，蹲便器采用高档不锈钢材质，配套7.5升低位水箱，更加节水耐用;隔断采用A级抗倍特板材，具有防潮耐磨耐划等优点;安装了高档洗手盆和干手机等服务设施;内墙采用高档全瓷墙面砖镶贴，地面采用防滑耐脏的花岗岩火烧板铺设;供水管道做了岩棉保温处理，防止冬季管道冻结;公厕门采用双面不锈钢材质，既美观防腐又坚固耐用。为进一步提升公厕形象，在改造中注入了公厕文化元素，将滕州的美丽风景和公益广告语紧密结合、与公厕周边环境相融合，设计制作安装了公厕文化牌;统一了夜光标识、男女标识、管理信息、禁烟提示、温馨提示等标牌;设置了音响设备，播放轻音乐，营造了优雅的如厕环境;外观上采用汉式、徽式、南方小品式、西方欧式和本地传统式等6种建筑风格，其造型、墙体颜色等都力求与周边环境相和谐，使公厕成为城市里一道靓丽风景线。

3.3 以社会资源完善城区公厕布局

为进一步解决城市公厕配置不足、群众如厕难等问题。2016年滕州市多措并举充分利用社会资源，全面推進非涉密机关企事业等单位内部厕所对外免费开放工作。要求厕所开放时间不得少于单位对外办公或服务时间，并成立全市“厕所开放联盟”，滕州市综合行政执法局与相关机关企事业单位签订“文明公约承诺书”，设置厕所开放联盟单位“导示牌”和“卫生管理制度牌”。至开放工作推进以来，已累计有133家机关企事业单位加入开放联盟，极大的改善了城区市民如厕问题。

4、滕州市在环卫设施管理上的有益探索

4.1 积极探索精细化管理模式

为不断改善公厕的服务功能，滕州市公厕实行精细化管理。对城区主次干道及部分街巷160座公厕实行“星级化”管理制度，按照公厕建设标准、区域分布、保洁质量进行星级划分和评选;对保洁员、考核员执行“双签名”制度，人流量大的60座沿街公厕实现了“一人一厕”管理;针对季节特点，科学调配人员，夏季加强公厕蚊蝇消杀，冬季加强维修和防冻措施，有效改善了市民如厕环境。

4.2 积极探索太阳能广告果皮箱

城市果皮箱是城市环卫设施中必不可少的组成部分，然而果皮箱的设置、维护却给环卫管理工作带来了很大困扰，一方面，果皮箱设置易产生“避邻效应”，人人希望有果皮箱可以投放垃圾，却都不希望将果皮箱放在自家门前。另一方面，果皮箱放在路边等公共区域极易发生人为损坏及偷盗。每年都会因破坏偷盗等原因造成不必要的财产损失。为此，滕州市积极开展太阳能广告式果皮箱运作模式。在城区部分路段采取与商家合作方式，由商家出资设置太阳能发光广告式果皮箱，经营收益归商家所有，维修维护工作由商家无偿负责。太阳能发光果皮箱市场化运作一方面，可以起到夜间照明作用，即增强了城市功能，又环保节能。另一方面，商家以广告收益弥补果皮箱采购及维护费用，缓解了政府部门采购、维修维护的资金压力。

5、总结

生态文明和美丽中国的宏伟目标赋予了城市环卫工作更重要的使命。建设美丽中国需要美丽的城市环境，美丽的城市首先应该是一个环境整洁优美，环卫服务保障有力，环境秩序井然有序的健康宜居城市。城市环卫设施的建设与发展，关乎整个城市的运行，关乎每个人的生产生活。因此，我们要充分认识提高中小城市环卫管理水平的重要性和紧迫性，继续推进城市环卫工作向前发展。

5.1 加大資金投入

在城市建设中要体现环卫设施建设基础性和公益性要求，以政府投入为主，鼓励社会企业参与。研究建立投资主体多元化的产业化机制。发挥价格调控作用，逐步提高非居民生活垃圾处理收费标准，完善居民生活垃圾处理收费制度，调整建筑垃圾收费标准，逐步推进实行垃圾计量收费。

5.2 强化规划控制

要按照全国有关环卫设施建设规划和各地环卫专项规划的要求，推进城市环卫设施建设。各地要统筹安排城市环卫设施的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。

5.3 加强专业队伍建设

实施引进人才和培养人才相结合的人才战略，建立环卫从业人员资格管理机制。加强对管理、技术和作业等各类人员进行分类培训。吸引和汇集各类人才进入环卫建设和管理领域，推行职业化教育培训，提高环卫行业整体素质，促进环卫队伍成为具有活力、富有吸引力、健康发展的专业化队伍。

5.4 提高科技创新能力

树立绿色、低碳理念，开展垃圾预处理、焚烧烟气处理、垃圾处理设施全密闭、公共厕所除臭、清扫设备静音、检查信息实时传送、高效冰雪消融等技术的研究与示范应用，推广新能源车辆在环卫作业中的应用。运用物联网等技术手段，构建环卫行业数字化管理信息平台，实现对生活垃圾和建筑垃圾的物流、信息流、资金流等实时监控、信息共享、全程监管。

5.5 加强舆论宣传

加强宣传和舆论引导，扩大媒体宣传范围、建设宣传教育基地、深化主题宣传活动、壮大志愿者队伍，畅通政府网站、热线电话、信访等渠道，推广在公共环卫设施上公示维护单位、责任人及监督电话方式，通过多种形式搭建并拓宽与公众沟通和交流的平台，方便公众参与和监督环卫管理工作，共建和谐城市环境。