“一摘四不摘”持续巩固脱贫成效

尹成龙

图们市2012年被吉林省确定为东部高寒连片特困地区。全市共有贫困村22个，经动态调整，至2019年底共有建档立卡贫困人口1210户1789人。2017年退出贫困村12个，2018年退出贫困村10个，并顺利完成了各年度退出减贫任务。贫困发生率从2015年的12.3 %降至2018年底的0.2%，顺利通过省州核查与第三方退出核验，未发现一例漏评和错退现象，群众认可度高达99.32%。2019年4月28日，吉林省人民政府公告批准图们市全省首批脱贫摘帽。脱贫摘帽后，图们市继续抓好脱贫攻坚巩固提升工作，将摘帽退出作为一个阶段性成果和达成的“小目标”，再接再厉、砥砺奋进，坚持“一摘四不摘”，继续保持政策的稳定和连续性。2019年剩余未脱贫人口37户54人全部脱贫，实现了县域内未脱贫人口“清零”。

摘帽不摘责任，深化持续推进。图们市贫困县摘帽后，继续落实责任不松劲，强化党政“一把手”负总责的责任制，坚持将脱贫攻坚作为市委常委会、政府常务会常规议题；市级领导以上率下、认真研学，在市委、党委层面印发《学习与参考》期刊10期，包括《习近平扶贫论述摘编》节选内容9篇；举办“扶贫业务大练兵”活动13期，培训科级干部、第一书记、党建指导员、驻村工作队队员1400余人次，在全市范围形成了学习热潮，为脱贫攻坚工作推进开展提供了组织保障和理论保障。

摘帽不摘政策，创新机制巩固。为了稳步脱贫、避免返贫，留出缓冲期，图们市在贫困村、贫困户脱贫后，在脱贫攻坚期内仍继续享受现有的国家扶持政策。一是创新“基础金+奖补资金”扶贫收益分红模式。出台《图们市扶贫项目收益资金管理指导意见》，聚焦贫困对象扶贫收益使用，改变“一刀切”的分红方式，对于确无劳动能力、无法参与各项“奖补”的贫困户对照贫困线标准予以保底补差；对于有劳动能力、部分劳动能力的贫困户通过“四小工程”“公益性岗位”等政策进行奖励激励。二是创新制定《图们市关于落实国扶办有关扶贫项目收益资金分配先行先试的指导意见（试行）》。紧紧围绕中央和省州建立解决相对贫困长效机制的总体要求，在扩大收益资金使用范围、明确收益资金奖补标准、规范非贫困户困难群体分配程序等方面进行了突破，正在逐级上报省州予以备案申请试行。三是创新建立东西协作共享机制。为推动发挥图们与宁波市北仑区两地资源共享、优势互补，持续对接所需、互予所能，图们市与宁波市北仑区携手构建了“五个共享、十六个助力”平台共享机制，同时建立完善了《东西部扶贫协作对接清单》，明确了对接事项、责任部门、完成时限等内容，有效推动了东西部扶贫协作向纵深开展。

摘帽不摘帮扶，合力保持稳定。图们市扶贫干部在“摘帽”之后坚守岗位，保持工作连续性，同时，着力打造了一支由村干部、党员、致富带头人、志愿者组成的“不走的扶贫工作队”，确保有长期坚守阵地的团队。一是创新“三个路径”推动村干部形成职业化体系。“先行先试”从引能人、组织派、社会招考三方面进行了大胆尝试，启动实施了“五类能人”、“公选公派”、公开招聘定岗“村官”到村任职工作。截至目前，全市通过3项举措引进、選派、招考高素质村干部18人，切实提高了村级组织的战斗力。二是创新建立“双包保”帮扶工作机制。对全市2018年底尚未脱贫人口建立“双包保”机制，在原有帮扶责任人的同时，增加一名副科级以上干部共同包保，并落实好日常帮扶、走访慰问等工作。三是突出村规民约正向激励。指导全市50个行政村经驻村工作队牵头起草、民主评议、征求全体村民意见建议等程序，研究制定符合各村实际的村规民约，特别是明确了相关奖惩举措，并通过广播、公告公示等形式进行宣传，组织村民进行学习，引导鼓励村民养成良好生活习惯。四是创新扶智扶志教育扶贫新模式。积极开展“我的中国梦放飞梦想”“学雷锋展风采”“学习新思想、做好接班人”“争做礼仪星”等系列主题教育活动，引导贫困学生树立人生目标，勇敢面对人生的困难和挫折，帮助贫困学生激发奋斗的力量；注重心理健康教育，针对贫困学生开展“五个一”帮扶，即开好一次家长座谈会、进行好一次家访、开展好一次结对活动、进行好一次心理疏导、做好一次学习指导，时刻关注贫困学生的成长变化，确保精准帮扶落到实处。

摘帽不摘监管，降低返贫风险。图们市在贫困县退出后，继续加大致贫返贫风险防控力度，建立相应的保障机制、风险规避机制，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对已脱贫的贫困户和困难群众进行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫户不返贫。一是贯彻落实吉林省《关于打好精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。立足县域实际情况，出台《图们市打好打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018-2020年）》，持续加大各方面投入力度，稳步推进脱贫攻坚工作开展，确保贫困对象稳定退出。二是创新建立防止致贫返贫基金机制。统筹市财政预算安排、社会捐赠资金、对口支援资金和其他合规资金，设立50万元的防止致贫返贫救助基金，对贫困户和非贫困户因重病和家庭突发变故导致“两不愁三保障”出现问题的，及时启动专项救助程序。同时，充分利用产业项目收益结余资金，通过民主评议程序重点用于解决贫困人口房屋修葺、医疗支出过大等方面的问题，最大限度地避免因突发情况导致致贫、返贫情况发生。三是创新全覆盖“政府保障药房”运行机制。针对贫困群众因病因残致贫占比高达98%的实际，为切实解决农村贫困患者购药难、购药贵的问题，图们市在各镇卫生院和村卫生室设立了政府保障药房，建档立卡贫困户享受90%报销政策，补偿限额为每人每年200元。四是创新推动法制扶贫工作。强化政策宣讲，通过发放宣传资料、有奖问答、讲座座谈、现场法律咨询等形式对全市50个行政村开展了两轮法律宣传和法律服务全覆盖工作，对《宪法》《老年人权益保障法》《土地法》等与农村和农民密切相关的法律法规进行了重点宣传，并对扫黑除恶、邻里纠纷、拖欠农民工工资等矛盾突出、影响社会和谐稳定的问题进行一次大排查和大摸底，现场解答法律咨询31件，发放宣传读物1.8万份，投入资金3万元为50个行政村配备了法律图书栏和法律图书。截至目前，图们市共有1个行政村被评为吉林省民主法治示范村，9个行政村被评为延边州民主法治示范村，水口村被司法部、民政部评为第七批“全国民主法治示范村（社区）”。

（作者：延边州人大常委会副主任、中共图们市委书记）