我国农业农村经济社会发展面临的问题及对策

刘以敏

(鹤岗市萝北县名山镇人民政府，黑龙江 鹤岗154200)

1 我国农村经济基本发展状况

1.1 农业综合生产能力大幅提高

近年来，在国家各项惠农政策的支持下，我国农业综合生产能力大幅提高，粮食生产连续3年稳定在12000亿斤以上，成为了经济发展、社会稳定的“压舱石”。这主要是因为在科技发达的今天，很多新技术、新品种都投入到了生产中，使得粮食播种的面积不断扩大，农产品供给供求基本维持平衡。

1.2 剩余劳动力的开发效率有效提升

随着农业机械化程度的提高，农业发展需要的劳动力相对减少，很多农民被剥离出来成为剩余劳动力。这些剩余劳动力外出务工、经商或转移到非农业，在一定程度上提高了农村剩余劳动力的开发率。

1.3 农民收入显著提高

多年来，国家出台了一系列惠农政策，实现了农民收入的持续稳步增长。与此同时，在农村剩余劳动力不断输出的背景下，各地的最低工资水平也相继上调，促进了农民务工收入的持续增加，有效推动了农民收入的提高。

2 我国农村经济发展面临的问题

2.1 抵御自然灾害的能力下降

我国是世界上农业自然灾害最严重的国家之一。自然风险对于农业生产而言是不可避免的，只能尽可能地去预防，并不能从根本上加以改变。从目前来看，我国优质耕地较少，再加之植被破坏严重，导致农业生态发展受到了极大影响，降低了农业抗击自然灾害的能力。

2.2 生产要素持续发展能力下降

其一，目前，我国农业生态环境问题相当严峻，很多地方都受到了利益驱使，未能保护好耕地，经常出现一些非法占用土地和设立工业园区等违法行为。其二，淡水资源分布不均，降低了农业水资源的利用效率，浪费现象极其严重。其三，不合理施用化肥、农药，致使土地肥力减少，土地产出率下降。

2.3 农产品调控能力不足

随着农产品领域市场化程度的不断加深，使得国家对农产品市场的调控能力不断减弱，农产品恒定供给与需求的刚性增长之间产生了矛盾。耕地面积减少和土壤退化都会造成农产品短缺，再加上市场调节的滞后性，致使农产品内部出现了较大波动。这会加大农产品市场的不稳定性和国家的调控难度，导致储备体系很难将对价格波动的调控功能充分发挥出来。

2.4 农民种粮积极性下降

改革开放之后，我国经济快速腾飞，越来越多的农民选择外出务工。农村劳动力外流就意味着农民种粮积极性不高。

从近些年的菜价、粮价来看，农民种粮效益有所提高，只是这种提高同农民外出务工的收入差距较大。除此之外，农业基础设施落后不仅会降低农业生产效率和生产质量，也增加了农业种植的风险。虽然各地方政府都制定了相关的农业设施补贴，但最终的效果不是很明显。

具体来看，我国农业发展缺乏科学完善的农业风险经济补偿机制，一旦出现农业风险，将会给农民造成巨大的财产损失。

3 对策

3.1 正确引导农村剩余劳动力转移

由于我国农村人口数量众多，农村现代化进程相对落后，因此产生了大量农村剩余劳动力。为了摆脱困境，大量农民纷纷涌入城市，然而当前城市就业形势基本趋于饱和，农村剩余劳动力的流动也就成为了与城市就业紧密相关的主要问题。因此，必须正确引导农村剩余劳动力的转移。

首先，打破城乡二元经济社会结构，改变现有不合理的城乡分割体制，比如加快户籍制度改革、完善社会保障制度。

其次，积极推进城市化进程，加快中小城镇建设，比如升级产业结构、合理调整城镇结构、加快建设中小型城镇。

最后，增强乡镇企业活力，提高其劳动力、吸纳能力，鼓励农民回乡创业，比如大力扶持小城镇第三产业发展，鼓励农民回乡创办中小型乡镇企业。

3.2 增强抗灾能力

一方面，政府部门要起到带头作用，承担起农田水利建设的重任，认真贯彻落实国家政策，保障农田水利建设不受相关因素影响；另一方面，理清水利建设的思路，坚持统筹规划、合理布局、整合资金、分步实施，进而形成防洪减灾和水环境保护等保障体系，保证水利设施的作用能够得到充分发挥。

3.3 大力加强对土地资源的保护力度

粮食是国家生存发展的根基，要想保证粮食生产，就一定要确保耕地总量的动态平衡，所以大力加强土地资源保护是很有必要的。

首先，实行严格的耕地保护制度，杜绝可能出现的隐患，一旦发现破坏耕地、乱占耕地的行为，必须要严肃处理。

其次，严格落实节约用地制度，所有的城乡建设用地都要经过严格的审核和把控。

最后，应根据当地的农村生产状况建立农村土地利用标准体系，严格依照体系对土地进行管理。