水利工程水土保持对策探讨

胡玉杰，屈 创

(1.甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司，甘肃 酒泉 735000；2.黄河水利委员会 黄河上中游管理局，陕西 西安 710021)

1 水利工程水土保持概述

水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人们赖以生存的根本。水利工程建设过程中，往往伴随着水土流失的现象，不仅会严重影响水利工程的建设、管理和运行质量，而且严重的水土流失会给项目区下游流域造成泥石流、滑坡及特大洪涝灾害等。因此，作为水利工程建设管理和实施部门，应以新时代水利工程建设的最新理念为遵循，在工程建设和后期运行管理过程中，按照相关法律法规和制度要求，加强水利工程建设管理，做好项目水土保持工作，在研究和分析项目水土流失规律的基础上，加强过程防护，有效防止人为水土流失的发生和发展，有效保护项目区的水土资源和生态环境[1-2]。

2 水利工程水土保持存在的问题

(1)近年来，我国水利工程建设规模不断扩大，各类水利工程建设也渐由山区向平原地区推进。水利工程建设过程，涉及大量的土石方开挖、堆弃、填筑等建设活动，致使项目区地表扰动剧烈、土壤侵蚀强度加剧和水土流失范围增加。项目建设对项目所在河道或流域生态环境会造成一定影响，施工期内会短暂破坏流域原有的生态结构，造成区域内植被覆盖、地质结构、水文条件等发生变化，尤其在地质条件较为脆弱的河岸区域会降低土壤的抗侵蚀强度，削弱土壤自我修复能力，增加水土流失发生的几率，导致湖泊、河道等出现大量泥沙淤积现象，进而诱发洪涝灾害等水土流失灾害事件。同时，由于水土流失导致项目区地表裸露，大量泥沙逐渐流入河流与水库，对防洪安全产生严重影响，甚至会造成漫坝、垮坝的情况发生，严重影响水利工程质量和安全运行。

(2)部分水利工程在建设过程中存在“重主体、轻生态”的问题，项目建设单位和施工单位对水利工程建设项目水土保持概念不清，认识不足，注重主体工程的进度和质量，对施工过程中的水土流失防治不够重视。一些小型水利工程建设项目，建设单位没有水土保持管理部门，缺少水土保持专业工程师及技术服务单位来协助落实项目水土保持方案设计的各项工程措施、植被措施和临时措施，致使项目建设过程中各项水土保持措施严重滞后。

(3)水利工程施工过程中产生的一些废弃土石随意堆置，都会对原地貌造成一定的影响与破坏，进而导致水土流失现象明显加剧。

3 水利工程水土保持措施

3.1 高度重视水利工程建设过程中的水土保持

水利工程建设管理部门应高度重视建设项目的水土保持工作，重视水土资源保护和合理利用，以及项目区人为水土流失防治工作。项目建设单位要按照要求，从项目工程设计、水土保持方案编制、水土保持监测监理委托、工程施工等各环节全过程把控，积极做好各项水土流失防治工作。

项目建设期，要严格按照水土保持方案要求，加强施工管理，严格控制作业范围，合理安排工序，科学安排挖填工程土方的临时堆放、转运及回填利用，注意工程建设对环境的影响及可能造成的水土流失，采取各项水土保持工程、植物、临时防护措施，有效预防和减少施工期的人为水土流失。

水利工程建成后，建设单位要尽快组织施工方及时对各施工场地进行原地貌恢复，对工程施工过程中出现的各种垃圾、废土等杂物进行清理，将施工过程中的临时建筑和硬化地面及时移交当地居民使用或者拆除，并进行原地貌恢复或者复耕处理，防止后期水土流失发生。

3.2 加强主体工程建设过程中各分区水土流失防护

水利工程涉及的料场应优先设置在项目区施工场地之内，且确保后期建设活动都在规定的范围内进行，以此减少项目建设引起的土地扰动范围。同时要在料场周围布设浆砌石排水沟，对开挖边坡进行分级削坡，减少雨水对坡面的冲刷。料场使用完毕后要按照方案设计，进行原地貌恢复或者复耕处理。

施工道路区往往会出现一定程度的水土流失，且容易被忽视。在项目建设初期及建设过程中需要对施工道路区进行开挖，保证道路畅通。施工道路两侧容易形成较陡边坡或者大量的临时推土，成为潜在流失对象。因此，在施工道路建设和使用过程中应合理规划，尽可能缩短道路长度，减少土方开挖量和开挖的面积，尽量减轻对土地的破坏，规避出现水土流失的风险。同时，需要在施工道路两侧布设临时拦挡措施，保证道路内的临时堆土不流失；道路两侧的坡面，需要修建截排水沟，防止坡面土、石砾被雨水冲刷带进河道。

施工生产生活区应当尽量租用已有的民房，条件不具备的区域修建施工生产生活区应当集中，尽量减少对地表的破坏。工程建设完成后应当对施工生产生活场地进行清理整治，拆除施工过程中的临时建筑并尽快恢复绿化或者复耕处理，及时有效杜绝人为活动对环境的破坏，确保土地的生产能力得到最快恢复。

3.3 科学设计和实施各项水土保持措施

(1)工程防护措施。工程防护措施是指在水利工程建设过程中，为有效防治水土流失发生发展及各项水土流失危害事件的发生，合理采取的保护水土资源而修建的各种工程措施。工程措施主要包括挡渣墙、截排水沟、导流沟、护坡、土地整治等[3]。建设过程中在有弃土(石、渣)的区域，要首先修建挡土墙，以防止在施工过程中造成弃土(石、渣)流失，以及更大程度的泥石流和滑坡等水土流失危害事件的发生；对于弃土(石、渣)场，应设置在水土保持方案设计的位置，土(石、渣)体按照由里到外的顺序进行有序堆放，并按照一定的厚度进行分层碾压；渣体堆放不宜过高过陡，渣体按照5～8 m的间隔进行分级削坡，在坡面顶部设计截水沟，顺坡修建排水沟，并将排水沟顺接到项目区下游的河道中，避免在弃土(石、渣)体内形成堰塞积水，造成水土流失及危害事件的发生。

(2)植物防护措施。植物防护措施是指在水利工程建设期间为防治项目区水土流失，保护、改良和合理利用水土资源所采取的造林、种草等措施。该措施主要作用是增加地表植被覆盖，避免坡面土壤受到雨滴击溅和暴雨径流的冲刷。建设项目诱发的水土流失很大一部分原因是建设过程中对原地表植被的扰动破坏，因此水利工程项目施工过程中除需要采取必要的工程防护措施外，还应当保护当地植被，扩大植被覆盖范围，加强生态环境建设。在水利工程建设期间，尽可能栽种利于保持水土的植被，种植抗寒抗涝的草种能够有效增加土壤表层的植被覆盖度，增加水利项目的抗冲缓流和拦截泥沙的作用，有效防控水土流失发生的几率[4]。与此同时，在水利工程施工结束之后，要注重各项植被措施的抚育管护工作，保证项目区内的植被成活率、植被覆盖度，控制雨水对坡面土壤的冲刷和风蚀作用发生，从源头上对水土流失现象进行控制。

(3)临时防护措施。临时防护措施是水利工程建设项目施工过程中对施工现场进行防护的一种临时措施，是工程措施和植物措施的基础。临时措施主要有临时挡土墙、护坡、截排水沟、苫盖等。临时防护措施不仅工程坚固、配置迅速、起效快，而且防护效果较好。临时措施设计时应根据水利工程项目的生产特点、工艺流程、地形地貌、生产布局、统筹规划等情况进行详细调查，准确计算工程量，使措施既满足防护要求，又不造成浪费。

3.4 建立健全水利工程水土保持监测、监理体系

按照《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》(水保〔2009〕187号)要求，建设类项目根据征占地面积或挖填土石方总量大小，由建设单位委托有水土保持监测资质的机构开展水土保持监测工作或者自行安排水土保持监测工作。2015年10月国务院印发的《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号)将生产建设项目水土保持监测行政审批中介服务事项进行清理，并规定生产建设单位可按要求自行编制水土保持监测报告，也可委托有关机构编制。按照水土保持法等相关法律规范要求，凡主体工程开展监理工作的项目，应当按照水土保持监理标准和规范开展项目水土保持工程施工监理。根据以上规定，水利工程建设属于生产建设项目范畴的，应根据项目建设规模大小，在项目开工前委托水土保持监测、监理单位或者自行开展水土保持监测、监理工作，同时，要严格执行《中华人民共和国水土保持法》中的相关规定，将“三同时”制度落到实处。项目建设单位应当根据水土保持监测单位提出的水土保持监测意见，结合水土保持方案积极落实方案设计的各项水土保持措施，落实水土流失防治责任；建设单位对各施工单位应加强管理，保证在项目红线范围内施工，不得肆意扩大建设生产范围，将容易出现水土流失问题的监测对象纳入考核范围，制定有针对性的水土流失控制对策，使水土保持措施发挥可持续防治水土流失及修复生态的功能。

3.5 加强水土保持宣传，强化项目参建各方的水土保持意识

在水利工程建设期间，立足于《中华人民共和国水土保持法》，要充分借助新媒体等先进的信息化宣传手段，在项目建设单位各部门及各施工单位间进行水利工程建设水土保持工作宣传，强化水土保持理念，提高项目参建人员的水土保持自觉性和自主性，增强广大群众的水土保持意识。水利工程建设单位、施工单位及各项目参建单位应当提高水土保持意识，认真贯彻相关的水土保持法律法规，履行水土保持“三同时”制度。施工准备期，项目建设单位应成立水土保持部门，指定专人负责，制定完善的水土保持质量保证措施和运行管理措施，狠抓水土保持方案的落实；工程建设过程中，不能一味地追求主体工程进度而忽略了项目区水土保持工作及生态环境平衡问题，应将“绿水青山就是金山银山”的生态保护理念融入工程设计的各个环节，充分意识到水土保持的重要性和必要性。

4 结 语

水利工程作为基础设施，是关乎国民经济发展和百姓安居乐业的民生工程；水土保持是生态环境建设的基础，更是国土整治、江河治理的根本，事关生态安全、防洪安全、饮水安全等。目前，在我国生态文明建设和可持续发展不断推进的背景下，水利工程和水土保持作为“治水”民生工程，两者需要高度结合，协同发展。水利工程建设过程中应高度重视水土保持工作，有效防治人为水土流失的发生和发展；需要不断强化项目建设单位、施工单位及项目区群众的水土保持意识和绿色发展理念，深入对水利工程水土保持体系、内容、制度、方法等内容进行完善及创新，这样才能更好地针对区域内的环境特征进行项目水土保持工作，从而有效保护水土资源，预防水土流失，维护区域生态平衡，促进绿色可持续发展。