试析《俄罗斯互联网主权法》的背景与影响

陈春彦

摘要：《俄罗斯互联网主权法》2019年11月生效后，意味着俄罗斯即将切断与国际互联网连接，这引起了国际社会的广泛关注。本文基于文献与文本分析，研究俄罗斯出台法律维护互联网主权的背景、立法历程、公众反馈及其对俄罗斯和国际互联网治理的影响。

关键词：俄罗斯 互联网主权 断网 国际空间秩序

2014年后，关于俄罗斯互联“断网”的消息时有所闻。尽管俄罗斯官方多次予以否认，但“断网”之说此起彼伏，俄罗斯部分城市甚至因此举行游行，抗议政府企图控制互联网。2019年11月1日，《俄罗斯互联网主权法》正式生效后，西方舆论称之为俄罗斯即将“断网”的铁证，认为2020年即为俄罗斯建立“自己的互联网”并与国际互联网“隔离”之年。俄罗斯文化界和艺术界知名人士此前亦曾上书普京，请求拒绝签发该法。面对国内外如此强烈的反应，普京缘何执意颁布并实施该法？笔者基于历史文献和法律文本分析，研究影响俄罗斯本次立法的主要因素、立法前的“断网”演练准备和公众的立法认知差异，分析此法出台的背景及其对国际互联网治理可能产生的影响。

一、影响立法的主要因素

《俄罗斯互联网主权法》的核心内容包括建立通信网络备份系统、通信运营商安装国产反威胁装备、紧急情况下实施互联网中央管理、建立数据交点专用名册、建立国家域名体系等。它主要针对外部威胁，调节网络运营商、国际数据交换点所有者以及国家权力机关等不同主体之间的关系，明确各自在维护俄罗斯互联网功能安全、稳定和可靠性方面的义务，从法律上规定了俄罗斯作为主权国家对境内互联网内容和流量进行监控，并在非常时期实施中央管理的权利。……