河南省光山县：以工代赈助力脱贫攻坚创新机制促进乡村振兴

河南省光山县是国家级贫困县、新一轮扶贫开发工作重点县。脱贫攻坚战打响以来，光山县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，通过实施以工代赈示范工程，积极探索开展以工代赈折股量化分红，构建“龙头企业+集体经济组织+农户”的利益联结机制，发展湖羊养殖、瓜蒌种植等特色产业，极大改善了项目区基础设施条件，带动600余户贫困群众稳定增收，为高质量脱贫奔小康打下了坚实基础。2019年9月17日，习近平总书记到光山县以工代赈项目区司马光油茶园和文殊乡东岳村考察调研时，鼓励干部群众说“路子找到了，就大胆去做”，给予了光山人民巨大的鼓舞。

一、启动脱贫攻坚“助推器”

2018年，光山县利用以工代赈中央预算内资金500萬元，并整合涉农资金870万元，在孙铁铺镇陈大湾、黄岗2个深度贫困村实施了以工代赈示范工程项目，修建乡村道路、机耕道、生产桥及拦河坝等水利工程，新建和改建瓜蒌基地1200亩，极大改善了当地农业基础设施条件。同时，在工程建设中，积极引导项目区群众参与山、水、田、林、路建设，累计发放劳务报酬51万元，其中92名建档立卡贫困群众参加工程建设，进一步增加了群众劳务收入，助推项目区贫困群众脱贫致富。

“栽下梧桐树，引来金凤凰”。光山县充分发挥以工代赈项目的示范带动作用，利用项目建成的农田水利基础设施，引进瓜蒌种植、鑫泰湖羊、绿源生态葡萄、小龙虾养殖、卧龙花菇等特色产业，初步形成以千亩瓜蒌基地、千亩稻虾共作基地、千亩葡萄种植基地、万头湖羊养殖基地为代表的产业经济带，陈大湾、黄岗等村逐步建成现代农业田园综合体，吸引更多游客到此观光休闲，带动乡村旅游发展。

二、壮大集体经济“分红利”

光山县围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革要求，探索“发展壮大村属集体经济，提升村集体分红带贫能力”的模式。结合地域面积广、浅山丘陵多的实际，挖掘项目区鑫泰湖羊、天富葡萄、绿源生态、卧龙花菇等特色农业产业合作社发展潜力，将以工代赈示范项目新建和改建的1200亩瓜蒌基地以固定资产的方式入股村集体经济，实现“资源变资产”，签约入股农户达80余户，带动73户贫困户种植瓜蒌，年均分红收入达户均1.2万元，有19户贫困群众在合作社学习技术后通过返租瓜蒌园种植瓜蒌，由合作社统一收购产品，户均增收达3万多元。湖羊养殖专业合作社流转土地200多亩，村民将流转土地资金入股村集体经济，并对自愿“领养”的贫困户免费提供“种羊”和全程技术指导，带动本村及周边乡村600余户农户参与湖羊养殖，其中建档立卡贫困户200余户。

三、打造小康路上“新引擎”

光山县以工代赈示范工程带来的“辐射效应”不断凸显，农村基础设施的改善，为新农村建设注入活力，村容村貌得到进一步提升。通过定期开展“移风易俗”“双星创建”“文化汇演”等活动，运用“一约四会”“红黑榜”“好媳妇”等模范评选活动推进文明乡风建设，以文明乡风、良好家风和淳朴民风汇聚了乡村振兴正能量。陈大湾村朱楼村民组过去脏乱差，以工代赈示范工程落地带动村里产业发展起来，群众收入不断增加，村容村貌焕然一新，户户通水泥路、自来水，成为远近闻名的美丽乡村示范点。“远看田园风光，近看小康人家”，旅游旺季到该村观光游客络绎不绝，实现乡村旅游与休闲农业并驾齐驱。◆

（国家发展改革委供稿）