浅析技工教育发展的制度困境

摘要：本文以技工教育为研究主体，从技能人才供求、技工院校办学、技校学生社会现状三个方面的现实出发，重点剖析了造成技工教育发展受限的制度原因，人才評价制度、学历制度、法律制度，最后提出了破解技工教育制度困境的政策建议。

关键词：技工教育;现状;学历;制度;建议

引言

党的十九大绘就了制造强国的宏伟蓝图，习总书记多次强调制造大国都是技工大国，我国人才队伍的基础是技能人才。技能人才是创新驱动发展的中坚力量，在推动区域经济发展和提升产业发展的水平等方面发挥着不可替代的作用。人力资源和社会保障部发布的《关于推进技工院校改革创新的若干意见》中明确指出：技工院校是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分^[1]。然而现实中技工教育却在国民教育序列中处于边缘地位，甚至都不能和职业教育平分秋色，技工教育在发展上仍存在着诸多的制度瓶颈。

1正视现实

（1）技能人才的供求现状

我国虽然是人口大国，但是技能人才匮乏。技能劳动者存在总量短缺、结构欠佳的现实问题。

从总量上看，目前我国产业发展，尤其是制造业所需的技能人才严重缺乏，2017年人才蓝皮书《中国人才发展报告》就指出我国高级技工缺口高达上千万人^[2]。技能人才尤其是高技能人才总量在未来依然面临巨大缺口，这一缺口凸显“工匠大国”的发展瓶颈。

从结构上看，高级技工在产业工人队伍中的占比仅为5%左右，相比之下，这一比例在日本、德国分别达到40%、50%^[3]。人社部2018年的数据显示，我国技能劳动者超过1.65亿人，占就业人员总量的21.3%，但其中高技能人才只有4791万人，仅占就业人员总量的6.2%^[4]。“用工荒”、“招人难”，是岁末年初的时令性话题。进入新时代，用工短缺的内涵已经发生变化，突出表现为成熟技工的缺乏。这一变化表明我国的技能人才结构欠佳，高技能人才比例过低。

（2）技工院校的办学现状

技工院校社会认可度不高，在招生、人才培养、就业方面问题凸显。在招生方面，不颁发学历证书，招生情况与能够获得学历的院校相比相对冷清。招生的不容乐观就直接导致技能人才供给的基数偏低。在人才培养方面，技工院校专业设置存在与新时期区域经济人才需求契合度不高，与企业岗位设置不匹配的现象^[5]。在就业方面，技工院校学生就业的企业层次普遍较低，多数是餐饮、零售业、小微型民营企业等。高层次的用人单位更希望聘用既有学历又有技能的人才。就业的低质量反过来又影响招生规模的扩张和生源质量的提升。

（3）技校学生的社会现状

党的十九大以来，国家对职业教育给予了前所未有的重视与投入。在诸多利好政策的鼓励下，学习职业教育的学生越来越多，社会也越来越认可职业院校的毕业生。然而占职业教育近半人数的技工教育毕业生却依然屡屡遭遇“歧视”。按照相关政策规定，拿到高级技工的技校学生应该享受与大专学历同等的待遇。但是由于没有相应的学历证书，实际执行中还存在着各省市的标准不统一，同地区部门与部门之间执行力度不一致的现象。社会更认可拥有高学历的人才，企业更青睐学历加技能的毕业生。技校学生还不能像接受学历教育的学生一样广泛被社会认可，被用人单位接纳，即使顺利就业后很多待遇也并不能落到实处。

2追根溯源

（1）深蒂固的思想制约

技工教育专家黄景容曾指出，在我国，受儒家思想的影响，国人对待谋生、就业这样的人生大事，主流思想是“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”。在传统的人才评价制度下，“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”成为人才评价的标准。“劳心”就业者，即拥有学历的高知群体，经济收入高，社会地位也高;“劳力”就业者，即技术工人和农民工群体，收入长期低下，也长期处于社会中下层。在传统思想的影响下，技工院校在公众意识中成为培养“劳力”就业者的“集中营”，列入了大多数家长和学生择校时的备选名单。技校学生也成为企业招聘人才的次优选择。

（2）技工教育的学历制约

从历史渊源看，自18世纪60年代技工学校诞生150多年从来都没有学历。虽然技工教育培养技能人才不依靠学历，也不追逐学历，但是技工学校是技能学制教育也应当拥有学历。《国家职业教育改革实施方案》的出台标志着国家把职业教育摆在了教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。文件指出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（以下简称“1+X”制度）试点工作。试点工作鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书^[6]。国发4号文件从国家制度层面确立了职业教育的改革和发展方向，职业教育迎来了发展的春天。但是同属于职业教育体系的技工教育却没有感受到盎然的春意。普通高等教育可以“1+X”，职业教育也可以“1+X”，但是技工教育只有“X”，没有“1”。现实中接受学历教育的学生可以在获得学历的同时，考取多项职业资格证书，但是技工院校的学生通常只能获得与专业相关的一个职业资格证书，既不能获得学历的那个“1”，职业资格证书的“X”也通常只有“1”。根据国家职业教育改革的基本要求，技工教育应该始终坚持技能人才直接就业的办学方向，不作“学历提升预科班”，但这不等同于技工教育就不应当拥有学历。虽然直接就业是技工教育的办学方向，但是没有学历的认可，技工院校毕业生在高质量就业上可能面临困境。没有高质量的就业，作为以就业为办学方向的技工院校谈何高质量的发展。

湖南省为深入实施创新引领开放崛起发展战略，充分发挥技能人才对制造强省建设的重要支撑作用，出台了《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》。文件明确指出打通高技能人才的职业发展通道，技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生，分别按中专、大专、本科学历落实相关待遇，同等参加职称评审（考试）、公务员招考、企事业单位招聘、应征入伍、确定工资起点标准等，并按规定享受相关就业创业补贴政策^[7]。这从政策层面保障了技工院校学生与学历教育同等的就业待遇。但是目前没有相关文件涉及技工教育获得的技能等级证书在学历深造方面是否也和学历教育一样得到认可。技工教育以就业为导向是主流，但不能因此而剥夺其深造的机会。例如一个技工院校预备技师班毕业的学生和学历教育本科毕业的学生，如果想进一步提升理论知识或者改变专业选择，本科毕业的学生可以凭借学历证书参加研究生升学考试，但是预备技师毕业的技校学生能不能以技能等级证书代替学历证书参加学历考试尚未可知。

（3）法律法规的保障薄弱

虽然国家和地方都以政策文件的形式从就业待遇上对技工院校學生给予了保障，但是并没有上升到法律层面，没有形成法律保障。面对要付出的同等人力资源成本，企业更愿意选择招录拥有学历加技能的员工。如果由于用工需要确实不得不招录技工院校毕业生，在待遇落实上也难免会打折扣，而劳动者却找不到维权的法律依据。

3 政策建议

（1）摈弃学历偏见，崇尚技能人才

技工教育长期处于教育体系的边缘地带与社会对人才的观念和文化偏见有关。近几年来，全国各地区都打响了形式多样的“人才大战”，绝大多数还是突出引进学历人才，按照博士、硕士、本科分类给与相应的经济待遇。职业技术人才引进虽然也打开了缝隙，但是居于次位，门槛也高得多^[8]。因此要发展技工教育，改变高技能人才短缺的局面，就要从政府部门各项政策开始，逐渐摈弃学历偏见，崇尚技能人才。这样才能引导全社会逐渐转变“唯学历是从”的传统观念，形成技能就业的良好社会氛围。

（2）打破学历壁垒，完善顶层设计

无论是技工院校招生情况的不乐观，还是就业选择的低质量，从根本上来分析源于技工院校存在学历壁垒。虽然技工教育不能走上以升学为目的的办学方向，但是如果不从源头上打破学历壁垒，扩大国家学历教育范围，给全日制技工教育也核发相应的学历证书，那将会有更多的学生不会选择技工教育或者无心技能学习，而专注学历提升。要打破教育壁垒，需要中央政府、教育部、人力资源和社会保障部多部门共同探讨架构一个完善的技工教育学历认证和查询体系。比如人社部门的资格证书在教育部门的认可问题，教育部门与人社部门学生教育信息查询数据库的组建问题等。

（3）实现证书互通，明确同等学历

职业教育与技工教育实际上是相辅相成的，职业教育倾向理论，技工教育倾向操作，二者互补。如果技工教育核发学历证书暂不具备可操作性，应该实现职业资格证书与学历证书的互通^[9]。这样就明确了技工院校毕业的高级工、预备技师与教育部门的大专、本科毕业生具有同等学历，而不仅仅是享受同等的就业和职称评审待遇。这能让家长更愿意接受技工教育，学生更专注技能学习，同时也能提高整个社会对技工院校的认同度。

（4）加大表彰奖励，强化法律保障

学历成功的例子在现实生活中不胜枚举，上到获得诺贝尔奖的科学家，下到走出大山的寒门学子。社会的高速发展、国家的繁荣昌盛、生活的日渐富足，全社会都感受到了学历教育成果带来的实实在在的变化。虽然技工教育领域也不乏表现不凡的佼佼者，但是这样的人才相对较少，能够被社会公众知晓的就显得寥寥无几了。因此政府要加大对技能成才者的表彰力度，让更多的公众逐渐意识并认可学好技能也是成功的另一途径。同时完善对企业招聘技工院校毕业生的补贴和奖励政策，让企业更愿意吸纳技工院校人才。在表彰和奖励的同时，也要强化法律保障，从法律制度上保障技工院校毕业生的就业待遇顺利落实。

参考文献

[1]关于推进技工院校改革创新的若干意见[EB].

http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201412/t20141226_147252.html.

[2]潘晨光.中国人才发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2017.

[3]潘晨光.中国人才发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2017.

[4]郑若玲，万圆.扩招百万，高职可试点“开放入学”[N].光明日报，2019-05-14.

[5]戴宽强.技工院校专业设置必须与新时期区域经济发展需求相适应[J].课程教育研究， 2018.

[6]国家职业教育改革实施方案[EB].

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm

[7]关于加强技能人才培养建设技工大省的意见[EB].

http：//www.hunan.gov.cn/szf/hnzb/2017_101252/2017nd1q_105231/szfbgtwj_98720/201811/t20181116_5186079.html.

[8]朱昌俊.高级技工严重短缺，学历偏见早该放下[N].中国青年报，2019-01-15.

[9]郭锐.技工教育和职业教育学历“何时通”.

http：//www.rmzxb.com.cn/c/2019-03-06/2302531.shtml

作者简介：彭惠琴（1988年9月—），女，湖南桃源，常德技师学院，讲师，硕士，职业教育管理研究。