PPP模式下海口市美兰区旧城改造项目管理研究

季海民

（大连财经学院 辽宁大连 810000）

0 前言

国内的社会经济体系正在不断完善与进步，面对这种趋势尽快将资金投入到社会公共基础设施建设与国内城镇化建设是极其关键的，我国在各个地区都有序的展开了乡镇与老城区的城镇化建设项目工作，大多数县级城市和乡镇级城市都采取了不同形式的城镇建设项目，进一步提升我国公民的生活质量。只有城镇环境绿化工作与旧房宅拆迁工作相对完善，才能有效促进城镇化建设实施，针对老城区之中存在的较为落后的不合理城镇内部机构，能够从一定程度上影响城镇化建设，因此需要采取适当的措施对城镇布局的内部结构进行重组调整，最终完成城镇化建设并提升我国社会人民的普遍生活水平。

PPP模式是国外学术界所提出的理论体系，主要针对政府机构与社会机构的合作问题，是目前公共基础建设项目的运营模式之一。该理论体系认为应当激励民营公司、社会组织结构与中国中央政府应当建立和谐友好的合作伙伴关系，共同参加到公共设施建设当中。

BOT模式同样是国外学术界所提出的理论体系，其在认可PPP模式理论体系的基础上进行探讨与反驳，其认为政府应当作为项目的中后期建设项目的主要管理方，社会民营公司应当对项目的前期科研工作以及后期的立项工作等阶段性的参与程度更深。政府部门和相关企业都会全程进行参与，保证双方的合作时间更长久，信息的标准也更对称。

1 PPP模式下海口市美兰区旧城改造项目管理

1.1 旧城改造项目背景

自海南省海口市美兰区的重点监察项目在联席会议过程中获悉，对于该区的重新调整工作重点，对该项目的责任领导，自从当年的11月份开始，就有力的推进了10个不同的重点监察项目的相关建设进度，充分利用所拥有的资源来完成投资项目建设，从而保证建设计划中的项目能够得到有效的落实，进而提升该地区的经济指标。由于建设的项目过多且因建设中的拆迁任务相对复杂困难，美兰区最终选择将经济学校、海港电网建设、老城区重建和花园重建作为重点建设工程，充分发挥地方政府的职能权力调动全区人民共同完成相关的建设任务。调动全面动员全区力量，以最大的可能性来完成有关的重点项目在今年年度的建设计划。

1.2 旧城改造项目概况

美兰区位于海口西部，文明路位于城镇的老城区，起点和文明西路相交，终点和礼贯路相交，是一条东西走向的次干路，交通便利。文明路全程长度为1569m，从设计的起点连接现状文明路西路，该设计的路线终点与礼贯路的路口相互交叉，政府将这条总路线列为市区的次级道路，拥有28m的红线宽度，该现状路面的构造结构是水泥混凝土制路面。

1.2.1 道路现状描述及评价

文明路现状车行道为水泥混凝土路面，道路建成使用至今约15年，因车辆频繁通过导致该区域的路面情况非常差，并且年久失修，导致该地区的路面出现纵向裂缝和横向裂缝等地面裂缝的破损情况，同时还有破碎板块、交叉状态的裂缝、地下土壤错位、地下钢筋外露及接缝之间的破碎状态等路面现状。

1.2.2 电气设计

照度达不到规范要求。整段改造道路沿两侧有市政10KV高压和380v市政用户电源。两侧存在通信架空线。此次改造路灯均为新建，并设计电力管沟，通信管道工程。

1.2.3 排水工程

设计根据委托任务书对改造道路下（新桥南路至临美路段）新建雨水及污水管线进行设计

1.3 旧城改造项目实施管理

（1）投招标是工程的前提条件，能够为开放商提供充足的资金来源，开发商会对市场现状展开调查工作，然后举办正规化的投标大会并邀请具备旧城区建设资格的相关企业，同时对受到邀请的企业进行初步预审，确保其拥有符合标准的施工资质。需要及时展开现场调查工作，确保施工企业所提供的建设方案符合工程标准，以此来选择最有施工资质的设计施工单位。开发商需要与合作的施工企业完成合同签约，需要拥有合法的合同文书，从而能够共同承担工程建设风险，要明确双方应该承担的义务和责任

（2）关于美兰区的旧城改造工作项目，其管理任务的准备阶段。相关的施工部门应当按照地方政府所制订的老城区建设图纸来进行工程建设，确保工程指标的量化，并且明确工期的标准，进而组建高专业水平的人才队伍展开工程建设，要确保人才队伍的专业化和规范化。

（3）美兰区旧城改造项目的管理策划阶段。结合当前所立项目的基本结构与自身特点，分阶段的进行项目施工，将制定西街的旧城改造建设项目与施工组织所设计的项目管理计划相结合，合理的编制劳动力实际需求量表格，充分参考施工资金、施工难度、施工所需费用、施工材料资源等重要的影响因素。

（4）在美兰区的工程建设任务完成阶段，需要确保该工程项目成果的整体质量符合相关标准，同时还需要完成相关的项目监管，比如协助并监督施工企业完成数据整理上传、设备保管、结算工人薪水等工作。

2 PPP模式下工程项目管理体系的问题分析

会对项目进程产生影响的客观因素有很多，基本包括地址、生态环境、技术水平、经济供应等多种因素，需要充分重视工程中存在的不可控因素。目前来看，对工程建设造成最大影响的主要因素是人为因素，其主要来源在于开发商、承包商、工程设计师、监管者、供应商、政府部门与业主等人为因素。

2.1 建设单位的因素

建筑单位需要充分考虑对建设工程可能存在的负面因素，其中主要包含：建筑单位无法及时提供相关的地质数据和土质资料，从而导致在工程建设期间使用的技术不合理，无法采用正确的技术；政府单位在进行水电供应期间出现业务办理效率过低的情况；例如，征用道路、征用施工地带等相关的手续缺少办理效率，建设单位无法及时提供请求控制的精准坐标；施工部门无法及时完成拆迁任务；政府无法提供合适的施工现场；相关工作人员也没有及时的处理施工场地内存有的障碍物移除任务；另外，在市场和经营等多方面的因素影响下施工企业对工程设计反复修改；因客户的新需求，充分重视并尊重客户的意见，积极寻找自己设计内容方面的不足与缺陷；因施工现场附近公共设施的更改，积极进行地理位置方面的更正修改；因方案不合理进行更改时需要充分参考成功案例的设计内容；因违反施工合同规定内容而利用法律手段进行谈判；因工程的条件问题发生更改而进行谈判等。

2.2 设计单位的因素

因设计单位的失误导致建设工程无法按时完成，总结原因包含：无法按照合同提供科学有效且具有可行性的设计图纸；设计期间无法做出满足国家相关制定标准的设计成果；负责工程设计的工程师专业水平较为低下；各部门之间无法达成合作的共识与效果；各部门单位对设计内容提出有矛盾的要求，导致设计效率低下；设计内容不合理且过于片面，缺少设计深度等问题；设计质量的管理体系设定存在严重的缺陷，特别是设计成果存在部分设计指标和设计内容的缺少与丢失，无法满足国家相关的工程设计指标；因设计成果不达标致使后期的设计内容整顿更改时间过长，难度过高；各设计部门和工程师缺少必要的沟通与交流，最终设计成果存在严重缺陷；施工期间被强制要求修改设计内容，导致施工效率严重下降等。并且设计单位的人事部门采取休整手段或者人员变更，所以无法去严格按照设计合同来履行合约。

由于工期紧工程量大，会出现施工材料供应不及时以及施工方沟通出现问题，导致施工期间施工人员发生口角。还有施工人员因为个人私事请假导致工地人手不足，产生一个项目的施工进度缓慢的情况。

3 对完善PPP模式下旧城改造的对策

3.1 明确旧城改造项目各环节的工作内容

自项目改造的前期准备工作开始，大多数行政部门和施工企业会负责原住地公民的征迁工作，房屋拆迁和工程施工完毕之后的工作内容需要与当地的发改委进行对接工作并加以了解。应当采用系统化的管理模式对被拆迁人的信息数据进行详细调查，并且主动安排新住所给被拆迁人居住，同时，对项目的设计内容和施工内容制定科学有效且规范化的建设规划，明确细化的建设进度工作，不管是工程建设或者是施工设备的组装、给排水管道等工作都需要按照进度的计划制定。同时，应当将工程内各项工作统一进行管理，从而为项目进度落实提供基础保障，其中主要包含查询工作、设计工作、材料供应工作等细节方面的问题，利用执行网络图纸来完成对各项工作的管理和控制，施工单位需要按照发布的任务选择职能部门来制定长期的工作计划目标。

3.2 规划阶段进度

应当充分参考建设项目前期的所需时长、征寻拆迁阶段的所需时长、拆迁任务、报建任务、设计任务等因素来进行建设项目的进度规划，要结合国外丰富的建设工程规划经验，结合城镇的实际情况来制定出科学有效的阶段进度规划，在计划期间应当注意以下问题：

（1）要确保阶段进度规划的预见性，应当充分参考工程项目中每个工作阶段的细节内容，要充分考虑到工程实际建设期间可能会面临的不稳定因素，同时还需要针对不稳定因素制定具有针对性的对策方案。同时，还需要对子项目采取有效且深入的研究分析，结合技术部门、监督部门和施工部门三方的共同力量来完成项目的图纸会审工作，要确保设计图纸符合相关标准，能够为相关的单位提供有用的意见与对应的奖励。

（2）要确保阶段进度规划的有效性，确保建设项目的效率性和科学性。

3.3 施工期间出现问题多与业主沟通

在工程施工期间多次发生业主与施工方的工作人员因为在沟通上的问题引发的口角，较为严重的甚至会发生恶性斗殴事件。对于这种情况，上级领导应该增加对施工现场踏勘的频率。在与政府，发改委，以及其他涉及施工管理的其他单位，及时做好对接工作。在政府允许的范围内，合理合法的对业主提出要求，多与业主沟通，有问题及时解决，保证施工进度。

4 结论

PPP模式的运用在建筑行业是对小城镇基础建设的外部环境进行可行性论证，是对参与项目的基础建设工作的有关政府部门以及私营部门之间进行建设资格的评定。因为在项目的实施过程往往存在政策，汇率，技术，运营等风险，只有高质量的完成基础设施建设才会减少风险，在其他条件情况相同的条件下，增强项目对私营部门的吸引力。不断提高公众参与改造的程度，在完善这个模式的同时，不断提高效率，开拓出属于这个行业独特的发展道路。