乡村旅游用地规划思考

李戈

（宁德市城乡规划设计院 福建宁德 352100）

基于现代化发展背景下提出了乡村振兴战略的实施，最主要的目标就是希望城乡之间保持良好的发展，改变过去发展不平衡的问题。在我国乡村振兴实施过程中，土地作为关键的部分，通过实际调查发现，当前我国还存在着混乱的土地规划现象。与此同时，当前城乡统筹发展历程中，像不明确土地产权以及权能不准确等现象，一定程度上影响了城乡合理的规划发展。伴随着经济等方面的不断发展，我国旅游行业引迎来了飞速发展时期，尤其是乡村旅游行业的发展，社会各界人士对旅游用地有着迫切的需求，而且相对来说，政策给予的区域土地政策呈现落后性，这些都严重影响了土地的有效管理与应用。对此，在接下来的文章中，将针对乡村旅游用地规划工作提出几点建议，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。

1 乡村旅游土地利用规划的现状

我国的旅游土地的规划中，对土地的规划利用实施完善的整个阶段分为三个部分。第一阶段：形成以“土地利用协调规划”作为指导的土地利用阶段；第二阶段：加入适宜的单位评价，按照城市用地的土地规划类型来分配，在整体上关注和运用程度有着显著提升，编制方法形式也呈现出了多样化；第三个阶段：在2018年发布的新的改革之后，旅游土地的规划更加具有标志性和落地性，各项工作指标都基本落实到位。

2 乡村旅游土地利用规划存在的问题

在目前我国的旅游土地规划中，主要存在这三方面的问题：①不能够准确定位旅游用地的界限；②建设土地的数量有着很大的差别；③编制能力不足够。在很多的乡村旅游土地的规划之中，由于无法区分旅游建设用地和非旅游建设用地，因而造成了很多土地的不合理利用，同时制约了旅游土地的科学性，制约了旅游业的发展，从而很难保证维持住旅游土地的建设格局。

3 对乡村旅游土地规划的思考

3.1 旅游用地的界定

划分好用于旅游用地的建设土地和非旅游用地的建设土地在乡村旅游土地的规划中有着很重要的意义。这一点在福建省闽安乡村旅游示范基地上有着较为显著的体现。闽安古建筑修缮、景观提升、立面改造，实施一环一线八点，一带三面四点，形成草尾街、桥头街、城里街以及城墙、大小官厅、贡船浦、漕运水系，刑港河、闽安沿岸景观面，将闽安古镇打造成全省知名的历史文化名镇。划分好旅游用地和建设用地的基础上再去划分各项建筑区，对于维护旅游用地的整体都有很大的推动作用。

3.2 确立好乡村特有资源，打造特色品牌

面对我国广阔的乡村地区，不同地区不管是自然条件还是地理位置都有着明显的差异，而有的地区乡村可能是群山盘踞，而有的则是辽阔的大海等。再加上我国南方与北方地区之间的气候差异，自然会直接影响到各个地区的乡村风景各异。合理界定各乡村地区的特色，建立在此基础上进行相对应的品牌打造，才能更好的保证乡村土地旅游的规划更加科学。以福建省常山乡村生态休闲度假养生基地为例，通过整合东升、柘林、白竹、观阳、坪岭等各乡村优势，主要建设项目有仙境百果园、家忆百花园、亲子乐园、印尼餐厅、水果餐厅、白竹香蕉大观园、白竹香蕉科普馆，力争打造成全国最佳乡村休闲度假养生基地。

3.3以当地文化底蕴为基础建立旅游景区

我国的文化底蕴丰富，传统历史资源浓厚，乡村更是保存着悠久资源的所在，合理开发当地文化资源，才能更好的建设旅游用地。在此，我们以甘肃省的景泰戈壁甜园旅游设计为中心，在该项目的旅游规划环节当中，主要秉持的是希望该地区具有生态价值的同时，希望能够走上可持续发展道路，在大力发展农业种植经济的同时，对当地的文化背景等加以深入的分析，重点开发旅游度假项目，结合当地的大型企业，构建联系当地以及国际的农业市场。项目地位于甘肃省景泰县东北部，旅游业起步较晚，区域内旅游项目吸引力不足，知名度不高，且生态环境脆弱。发展生态休闲农业旅游则即有利于提升其吸引力和知名度，还有利于促进当地生态环境的保护。

再以福建省永春岵山古镇文化旅游开发项目为例，该项目范围包括镇中心区六个平原村（内含茂霞、铺上、铺下、塘溪四个中国传统村落），规划用地3375亩。功能分区包括古民居保护观览区、古镇古村民俗文化展示体验区、清水祖师寻根朝圣文化区、古荔田园自然生态区、传统闽南商贸特色古街区等，集古建筑保护、古镇古村风貌保护、原住民生产生活方式体验、旅游休闲、文化传承、商业运作为一体，建成富有魅力的闽南文化体验区、古镇古村遗产保护区、生态旅游休闲区。合理开发利用当地的文化底蕴，成功开发了相对应的文化形式风景区。

3.4对土地进行严格的监管

随着时代的进步发展，我全国各地都开始了乡村旅游建设工作，但是，通过实际调查发现，不同地区在规划乡村旅游项目过程中，像违背严格条例，对土地进行不合理利用等现象，甚至还有些房地产公司，借助开发旅游项目的名义，私自将土地据为己有。正因为某些地区对土地的不合理利用，大量的占据农业耕地面积，在破坏了土地资源的同时，也不符合当前我国旅游开发的相关政策，最终，只会对国家的权益造成严重的破坏。面对该种现状，在地区进行乡村旅游开发管理过程当中，相关工作人员就应该严格按照规章制度，合理利用土地资源，保证土地所有权性质不变的同时，维护好农民的权益，最终才是我国乡村旅游业整体发展水平得以有效提高的关键。

4 总结

把眼光放于乡村的规划振兴已是大势所趋，这也需要我们活用各项乡村用地的政策，规划好土地利用在乡村振兴中的重要位置，从乡村旅游土地问题入手，进一步探讨怎样才能更好的保证旅游土地的规划在乡村振兴中发挥的主体地位和积极作用。