农村生活垃圾处理浅析①

赵苗苗 刘朝霞

（1 甘肃农业大学管理学院 甘肃兰州 730070；2 甘肃农业大学人文学院 甘肃兰州 730070）

随着经济的快速发展，农民的生活水平也在不断提升，但农村的环境卫生问题却日益严峻。生活垃圾处理是指在日常生活或者为日常生活提供服务活动所产生的固体废弃物以及法律法规所规定的视为生活垃圾固体废物的处理，包括生活垃圾的源头减量、清扫、分类收集、储存、运输、处理、处置及相关管理活动。通过文献查询整理发现，前人对农村生活垃圾处理中政府管理与农户参与互动模式的研究相对较少，且缺乏深入的理论分析和实证研究。因此，以镇原县马渠镇为例，选取与镇政府距离不同、人数较多的3 个行政村作为研究对象，通过文献研究和调查研究形式，了解当地农村生活垃圾处理现状，探讨政府管理与农户参与模式构建中存在的问题，并提出相关对策。

1 马渠镇生活垃圾处理的调研

1.1 调查对象

调查地址为镇原县马渠镇，总占地面积有157.34 km2，包括11 个乡村，约15 055 人，由于全镇人数较多、范围较广，不能进行全面调查，选取了与镇政府距离不同、人数较多的3 个行政村，分别为马渠村、唐塬村、梁寨村。马渠村有农户457户，分布比较集中，垃圾处理情况相对较好；唐塬村有农户306户，农户分布相对分散，垃圾处理情况不太好；梁寨村有农户296户，分布分散，垃圾处理问题较多。

1.2 方法

主要采用文献研究法和问卷调查法分析农村生活垃圾处理中政府管理与农户参与互动模式。具体操作：在中国知网（CNKI）中，以“生活垃圾处理”“政府管理”“农户参与”等关键字进行文献查阅。在3个行政村采用现场填写、现场回收方式发放调查问卷，发出问卷200 份，回收191份，有效回收率95.5%。

2 马渠镇生活垃圾处理存在的问题[1-2]

近年来，农村生活垃圾处理逐渐受到人们的重视。马渠镇政府通过发放垃圾箱、安排垃圾收集运输车、建立垃圾集中站、举办保护环境宣传活动等方式进行生活垃圾处理，改善了村庄的环境，但仍存在一些问题。

2.1 政府管理

2.1.1 宣传力度弱

马渠镇3个行政村举办环保类活动情况见图1，仅4%村民认为村里经常举办环保类活动，31%村民认为从没见过村里举办环保类活动。说明政府对举办环保类活动的重要性宣传不够。

图1 马渠镇举办环保类活动的次数分布

2.1.2 垃圾处理监管不严格

近年来，马渠镇政府出台了一系列农村环境整改政策，如不允许农户随意倾倒垃圾，由政府安排清洁人来进行定期回收，但由于相关监督管理制度不严格，上门收集垃圾时间不固定，导致垃圾长时间被搁置，引发一些新的问题。

2.2 农户环保意识薄弱

政府虽然制定了举办环保类活动的政策，但由于宣传力度不够，很多乡村几乎没有举办过这类活动，因此村民们缺少环保意识；另一方面，农村人口的受教育水平、文化程度偏低，自身缺乏环保和节约资源意识，无法认识到保护生态环境的重要性，对生活垃圾随意丢弃、任意堆放，反过来威胁自身健康和饮水安全。.

2.3 农户对筹资的参与度较低

通过与部分村民交谈发现，生活垃圾处理过程中，政府并没有向农户收取费用。调查结果也显示，农户对于垃圾处理筹资的态度大多是不愿意，即使愿意也只愿交较少的钱。如图2所示，如果每年按照人头来筹资，将近80%村民只愿意交纳不超过20 元的筹资款，村民大多只想生活在干净整洁的环境里，倾向于让国家或者政府出资的筹资方式。

图2 农户愿意为垃圾处理筹资的额度分布

3 马渠镇农村生活垃圾处理的对策[3-7]

重视农村生活垃圾处理的制度建设，完善与之配套的监管制度。垃圾分类有助于垃圾的回收和循环利用，马渠镇镇政府可以借鉴国外经验，为农户普及垃圾分类知识，发放垃圾分类回收桶，循环利用回收垃圾资源。目前，农村生活垃圾处理的参与主体为政府以及农户，可将垃圾处理商业化，鼓励更多主体投资和参与到对生活垃圾处理行列中。

城市垃圾主要采取源头处理、转运环节处理、末端处理等方式，马渠镇农村垃圾处理主要采用的是收集转运和末端处理方式，为提高农村生活垃圾处理效率，还可采用源头处理方式。因此，政府需加大宣传力度，让农户明白垃圾循环利用所带来的好处，积极参与到垃圾减量、垃圾分类工作中。

目前，马渠镇政府和农民都参与到了农村生活垃圾处理工作中，虽取得了一定成效，但仍有很多地方需要加强。可借鉴国内外生活垃圾处理的经验，引入企业以及非营利组织参与生活垃圾处理业务，形成政府-公众-企业-非营利组织等多元主体共同发展的垃圾处理模式。该模式中政府主要负责制定相关政策、与公众积极互动协调等；公众主要是依据相关政策，监督其他主体的行为；企业的责任主要体现在积极拓展市场，应用新技术等；非营利组织主要负责积极开展各项宣传活动，监督管理垃圾分类处理以及垃圾转运环节和末端处理环节的日常操作，整个模式各主体各司其职，彼此间既独立运行又相互监督。

近年来，随着社会的不断发展，农民生活水平也在不断提高，农村环境卫生问题一直困扰着人们，尤其是农村生活垃圾的处理，引起了社会的广泛关注。因此，通过查阅整理国内外生活垃圾处理经验，问卷调查发现，现阶段镇原县马渠镇在垃圾处理中所存在宣传力度弱、垃圾处理监管不严格、农户环保意识薄弱、农户对筹资的参与度较低等问题，可借鉴国国内外生活垃圾处理的经验，提出构建多元主体参与垃圾处理模式的路径。