新冠肺炎疫情对民航的影响分析与政策建议

彭 峥

（1.北京交通大学 经济管理学院，北京 100044；2.中国民航科学技术研究院民航发展规划研究院，北京 100028）

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2020年1月，新型冠状病毒肺炎疫情暴发并向全国蔓延。因疫情防控需要，大量出行计划被迫取消，全国交通运输行业受到严重影响。民航再次遭遇自“非典”之后的市场严冬。为了积极应对此次危机，需明确民航受新型冠状病毒肺炎疫情影响的范围和程度，合理预判未来民航运输发展形势，为政府及有关部门进一步研究制定应对措施提供支撑。

相比2003年“非典”，本次新型冠状病毒肺炎疫情虽致死率较低，但传播速度更快，波及范围更广，对国家经济社会运行可能造成更加严重的影响[1]。运输需求是其他经济社会活动所引发的派生性需求，外部环境的骤然变化，将对交通运输行业产生波动性影响[2]。相较于其他运输方式，航空运输与旅游、贸易等产业紧密相关，对外部风险的敏感性更高，受到影响的波动性也更大[3-5]。2003年“非典”对民航造成了较大的负面影响，但随着优惠扶持政策实施和市场需求滞后释放，民航在疫情结束后实现了较快的复苏性增长[6-7]。但值得注意的是，当前我国民航的规模体量、发展面临的问题和挑战以及所处外部环境，与2003年均有明显不同，本次疫情对民航影响的范围和程度可能超过“非典”。本文将基于航班运行数据就新型冠状病毒肺炎疫情对民航造成的直接影响进行分析，对比其与“非典”对民航影响的差异性，通过情景分析预判疫情对2020年民航的影响，进而提出相关政策建议。……