新冠肺炎疫情下对我国应急交通运输体系的思考及建议

张改平，李红昌，萧 赓，王 超

(1.交通运输部科学研究院，北京 100029；2.北京交通大学 综合交通发展研究院，北京 100044）

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新型冠状病毒肺炎疫情（简称“新冠肺炎疫情”）自2020年1月暴发以来，与2003年“非典”疫情类似，短期内对我国经济社会发展产生了较大冲击。由于新冠病毒的传染性极强，政府采取了各项举措避免人员流动，如减少外出、减少聚餐、企业延期复工等，造成消费与投资明显减少。由于大量的经济活动减少，社会需求被抑制，对我国交通运输行业生产经营活动也造成了很大的负面影响。据统计，2020年2月2日—2月14日，与2019年同期相比，道路货运整车平均恢复率下跌55%，零担货运平均恢复率下跌超过85%。2019年与2020年春节后零担、整车物流恢复对比情况如图1所示，可以看出疫情对道路零担货运造成的影响远大于对整车物流的影响。2020年2月17日起在免收通行费政策的影响下，全国零担物流和整车物流的恢复率均呈上升趋势，但是湖北省由于受疫情影响严重，全国其他地区至湖北的货运流量恢复率并未出现明显变化，如图2所示。2020年1月10—2月18日，全国铁路共发送旅客2.1亿人次，与2019年同期相比下降48.3%，其中2020年1月25日至2月18日发送旅客量同比下降83.9%[1]。2020年1月10日—2月11日，民用航空累计旅客运输量为3 724.0万人次，比2019年春运同期下降38.3%[2]。

应急交通运输体系是我国应急管理体系的重要组成部分，其是否健全关系到应急物资运送是否及时高效，直接影响到我国应急管理体系处理“急难险重”任务的能力。2003“非典”疫情期间，交通运输业承担了救援物资及人员的应急保障运输任务。……