乡村振兴视域下的农村人力资源开发初探

张彬

摘 要：乡村振兴战略的贯彻实施必须依靠农村优质的人力资源供给。当前我国农村人力资源数量丰富，但人力资源结构不平衡、流失严重。要助力乡村振兴战略，需要不断完善农村人力资源发展规划、创新农村人力资源培育体系、健全农村人力资源保障机制。

关键词：农村人力资源开发;现状;建议

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，也是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。“农业强”、“农村美”、“农民富”是乡村振兴的长期目标，而长期目标的实现必然要依靠优秀人才队伍。2018年中央一号文件提出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”，要“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”。2020年中央一号文提出要“推进乡村人才振兴”。可见，人才振兴是乡村振兴的依托，开发利用农村人力资源，打造一支高素质、高技术水平的人才队伍对于乡村振兴战略的实现有巨大的价值。

一、我国农村人力资源的现状

1.农村人力资源数量丰富

我国是人口大国，农村人力资源数量丰富。2019年国民经济和社会发展统计公报显示：截至2019年年末全国16至59周岁劳动年龄人口89640万人，全国就业人员77471万人，全国农民工总量29077万人，由此可见农村人力资源数量丰富。而随着市场经济的迅速发展，如不能有效开发利用，将会造成人力资源的巨大浪费，让原本并不占优势的农村发展变得更为困难，影响乡村振兴战略的落实。

2.农村人力资源结构不平衡

改革开放以来，尽管国家对于农村基础教育的投入在逐年增加，但发展改善进程却比较缓慢，人力资源结构不合理的矛盾日益突出。第一、从知识结构来看。全国第三次农业普查结果显示：截至2016年，全国农业生产经营人员31422万人，其中1.2%的人员为大专及以上，7.1%的人员为高中或中专，48.4%的人员为初中，37%的人员为小学，6.4%的人员未上过学。农村虽然人力资源数量丰富但质量不高，农业生产经营人员受教育程度呈现“橄榄型”。第二、从年龄结构来看。2010年第六次人口普查数据显示：全国农村60岁及以上人口数占总人口数比重为14.98%，全国农村65岁及以上人口占总人口数比重为10.06%。根据世界人口老龄化标准，我国农村人口已进入老龄化社会。知识结构不合理、年龄结构不合理影响着农村整体人力资源质量，而人力资能源质量在促进经济增长中发挥着关键作用，低质量的农村人力资源不能满足农村发展所需的劳动力和智力，难以为乡村振兴提供坚强的人才保障。

3.农村人力资源流失严重

农村人力资源流动对社会经济及城市生活的影响日益突出。从长远来看，人力资源的流动有利于资源的优化配置和城市化的发展。但就目前情况而言，农村人力资源的流动主要表现为人力资源的流失，并呈现出显性流失和隐形流失两种形式。一是显性流失。由于城市发展机会多、资源多、政策新，而农村的公共资源差、收入水平低，农村劳动力中的青壮年和文化素质较高者大量流向城市。根据国家统计局官网数据显示，人力资源城乡流动呈现持续性、单向性的特点。农村青壮年劳动力尤其是男性青壮年劳动力锐减，留守老人、留守儿童、留守妇女问题严重。二是隐形流失。我国农业用地资源人均占有量较少，而现今的耕作方式日益机械化，农民耕地的数量随着生产建设也在不断减少，对原有农村劳动力的需求水平不断下降，劳动力资源没有得到充分利用，成为农村剩余劳动力，形成农村人力资源的隐形流失。

二、农村人力资源开发的对策

中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，从中国的实际情况看，实现全面小康社会的关键是如何实现农村的全面小康。农村发展归根结底是依托于高质量的人力资源，因而

农村经济社会的发展实质上是一种从更高层次和更新角度对人力资源开发的理性诉求。

1.完善農村人力资源发展规划

农村人力资源开发首先要依据国家发展战略部署，结合人才强国战略以及农村实际制定切实可行的人力资源发展规划。各级政府应充分重视对农村人力资源发展的规划和管理职能。一是要深入调查。制定规划前，要对区域内的农村人力资源状况进行摸底排查，明确发展目标和任务。二是要科学规划。要有针对性地确立具体指导思想，以保证规划工作有明确的方向性和针对性，更好地指导实际工作。要明确发展规划的内容涵盖，包括区域人力资源预测、教育培训、合理配置、社会保障、使用调控、人地协调等人力资源发展的诸环节内容，从而有效推动农村人力资源开发。三是要做好效果评估。要阶段性的组织专家对农村人力资源质量进行评估，适时地调整规划，提升农村人力资源开发效能。

2.创新农村人力资源培育体系

现阶段农村人力资源的知识结构不合理、创新示范能力弱，难以满足乡村振兴所需的人力资本支持，创新农村人力资源培育体系势在必行。一是要推动教育资源均衡发展。要优化教育资源布局，要从乡村教师的资源重新整合开始。要定期组织乡村教师培训，通过教育教学方式的交流互动，促进城乡教师双向互动。要通过提高绩效工资和建立相应的补贴机制，吸引更多的优秀人才致力于农村教育事业的发展。二是要培养造就新型职业农民。要加强农村农业从业人员培训，使之向新型职业农民转变。针对不同类型农民，确定不同的培训目标、培训方式、培训内容，完善培训机制，加大财政投入，扩大覆盖范围，满足各类农业新型经营主体的发展需要。三是要加大培育新时代“三农”工作干部队伍。农村党支部和村委会在乡村振兴过程中承担着领导、组织和管理作用，因而必须重视村干部的培养工作，要以农村原生干部为主体，支农干部为补充，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，助力乡村振兴。

3.健全农村人力资源保障机制

地方政府应从农村人力资源发展的角度出发，完善农村人力资源开发保障制度。一是健全农村人力资源激励机制。根据地区实际，优化农村就业环境，从政府补贴、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引人才到农村干事创业，真正把人才引导到农业教育和生产的第一线，给农村营造一种良好的科技文化氛围。要取消各种有形的和无形的限制，比如全面推进农村医疗保障制度改革，实现农村医疗保障全覆盖，使真正能够推动乡村振兴的人才进得来、留得住，最大化地实现其个人价值和社会价值。二是健全农村人力资源市场。乡村振兴，产业兴旺是基础。推动一二三产业融合发展，实现当地农村经济多元化发展。通过人力资源市场的平台建设，为当地劳动力就业提供更多机会，将农村巨大的、分散的、独立的经济单位中的个体劳动力集中起来，从事分工协作集体劳动，满足农业现代化、农村土地规模化经营的趋势和要求。同时，也可以使不同产业的人力资源汇集到乡村建设中来，促进城乡人力资源的正常流动。三是健全农村人力资源开发考核机制。农村人力资源开发由政府多个部门负责，各部门的分工有交叉，权责不清晰，影响工作效率，建立专门负责农村人力资源开发的常态化规划、管理、评估队伍势在必行。要把培训农民的数量和质量、农村劳动力转移的数量和效果、农民干事创业的成效、农村实用人才的增量等纳入对基层部门工作考核中，提高各级政府对农村人力资源开发的重视程度。

参考文献：

[1]国家统计局.第三次全国农业普查主要数据公报（第五号）

[2]国家统计局.中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报.

[3]李芳.乡村振兴背景下农村人力资源开发的对策[J].中国经济导刊，2020（2）：106-107.

[4]倪锦丽.我国农村人力资源管理的现状与对策[J].江西农业，2019（14）：109-110.

（扬州市委党校  江苏 扬州  225002）