《监察法》实施后人民监督员制度的功能重塑与立法完善

李 钢

（中共甘肃省委党校（甘肃行政学院） 政治和法律教研部，兰州 730030）

人民监督员制度始创于2003年，设立人民监督员制度的初衷，是为建立检察机关自侦案件侦查权的外部监督机制。经历了近20年的发展，这项极具中国特色的人民参与司法监督的制度，其外部运行环境发生了重大变化。一方面，随着《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）修订和《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）的出台，监察委员会作为国家机关被写入宪法，“一府一委两院”新格局正式确立。另一方面，2018年修订的《中华人民共和国人民检察院组织法》（以下简称《人民检察院组织法》）第二十七条明确规定，“人民监督员依照规定对人民检察院的办案活动实行监督。”在新的历史坐标点上，业已法定化的人民监督员制度如何有机地“嵌入”国家治理结构，实现其治理效能，成为必须回应的重大理论和实践课题。2019年8月27日，最高人民检察院发布《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，同时废止了2015年印发的《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定》。在人民监督员制度开启法定化进程的同时，2018年《监察法》的实施带来的检察机关与监察机关之间的职能转移，使得人民监督员制度的监督范围急剧萎缩，学界有关该制度的“存废之争”并未达成共识。故此，亟待反思性地回顾其制度发展历史脉络，重新辨识人民监督员制度的价值定位，为其制度转型、功能重塑和法治保障奠定理论基础。……