教育治理重点

张卓玉

全面质量时代的教育治理方式是什么呢？我想从教研机构建设、督导机构建设、课程管理、考试管理、社会资源管理、家长资源管理等六个方面简单总结全面质量时代教育治理的重点。

教研机构。在过去一个历史时期，我们抓财务、抓人事、抓安全，好像教研工作不是很重要。进入一个新的时代，要抓质量，对于局长来讲，必须有抓手，必须有一个机构、一支队伍。这就是教研机构、教研员，一个区域里的教研水平就是这个地方的质量水平。在我的印象中，哪个县教研工作做得非常好，这个县的教学质量一般来说也非常好。关于对教研机构的建设，我强调一点，即省市县都应该建立教研室建设标准。教育局管理教研室时应该重视两种机制的建设：一个是任务机制，一个是评估机制。

督导机构。督导机构历来就是有的。基础教育进入新的历史时期，督导机构的功能定位可能要发生一些变化。关于督导机构建设，我想談三点。一是理念，督导水平是现代治理的重要体现。二是变化，督导工作随着事业的发展有两个重要变化，一个是过去以督政为主，现在是督管理、督质量。还有就是，过去我们督导常常是政治性的专项督导，如安全督导、校舍建设督导，未来我们除了这些专项工作以外更要重视常规督导。三是工作改进方式，督导机构要努力提升队伍素质，要认真制定标准。当然，督导水平和结果使用也很重要，如果结果使用没有一整套办法的话，我们的督导没有生命力。

课程管理。课程管理更多工作在校长层面，政府要做的一件事情是守住底线。政府在课程管理方面，必须尽职尽责，牢牢守住底线，这个底线是什么？严肃《课程方案》与《课程标准》的国家意志性质。严格执行方案，实施课标。课程方案、课程标准就是国家意志，要厘清政府与校长的责任，建立责任追究机制。有些事情责任在局长，有些事情责任在校长。

考试管理。这个话题非常复杂。一是试题质量管理，教育系统，从小学到大学，只认一个东西，就是分数。高考按分数说话，给教师发奖金按分数，局长评价校长工作也是看考试排名。所有的都是依据分数说话，但很少有人追问，这个分数可信吗？试题有没有问题，科学不科学？如果试卷本身就有问题呢？目前盛行刷题，为什么要刷题？这说明试题这个指挥棒存在问题。所以应关注试题质量。二是考试结果管理，拓展结果的使用，现在考试的数据那么丰富，应该说有很多使用渠道，但我们现在大多就一个渠道——排名，大量的数据似乎没有用起来。再者是追究公布成绩行为的法律责任。三是考试秩序管理。校考、统考太多，严重影响正常的教学。

社会资源管理。这里有三个关键词，一是理念，户外学习水平体现着教育发展品质，社会资源与学校实验室图书馆资源一样重要。二是资源，这里的资源是指大自然、场馆、农业、工业、服务行业可用资源，这些资源要对接德智体美劳所有课程。三是设计，教育局应该做这方面的制度设计，如社会责任、安全、组织、经费标准、评价机制的研发等。

家长资源管理。家长的重要性，家校合作的迫切性、重要性不言而喻，各位局长心里都很清楚。因此，政府要研制、颁布家校合作育人的实施方案，明晰责任、义务、方式、效果评估等。

（作者系国家教育考试指导委员会委员;本文摘自中国教育三十人论坛，略有删减）