地方领导干部环境绩效评价指标构建研究

李四能 赵岩

过去40年我国经济高速发展，工业化水平显著提高，但环境污染问题比较突出。目前，我国政府十分重视环境污染问题，制定了大量保护环境的政策法规，投入大量人力物力防治环境污染，加大力度推进地方领导干部环保责任离任审计工作。当前，我国地方领导干部环境审计评价以环保资金审计评价为主，侧重于环境财务审计和环境合规审计评价，缺乏科学完整的环境绩效审计评价指标体系为地方领导干部环保责任离任审计提供评价标准。因此，研究构建地方领导干部环境绩效审计评价指标体系，对于我国开展环境绩效审计具有重要意义。

环境绩效审计评价指标研究成果回顾

目前，国内外学术界对环境绩效审计的定义和内容还未形成共识，我国对环境绩效审计的理论研究和审计实践尚处于探索阶段。在环境绩效审计评价指标方面，目前比较有代表性的研究成果包括：夏鑫等（2007）针对矿产资源开发项目建立的环境绩效审计指标体系，吕向云、李瑛（2010）建立的一个新型的政府环境绩效审计指标体系，李山梅、陈佳稳（2011）建立的一般性环境项目绩效审计评价指标体系，姬霖、吴平安（2012）针对项目资金的使用效率、项目建设情况、项目效益情况构建的环保项目绩效审计评价指标，秦德智、卜臣（2015）构建的政府区域环境绩效审计指标体系，李世辉、葛玉峰（2017）针对污水治理与专项拨款效益建立的一套评价指标体系，闫冰洁（2018）利用平衡计分卡建立的领导干部自然资源资产离任审计绩效评价指标体系，陈志芳、李晴（2019）利用 PSR 模型对政府环境绩效审计项目建立的评价指标体系。……