浅析农民建房的管控与乡村风貌提升

郑水旺

农村的建房问题事关农村改革发展的稳定性，是三农问题中不可忽视的重要问题，对于农村整体风貌的提升具有重要的意义。本文主要通过对现阶段农民建房较突出的问题进行分析，通过不断的调查研究，提出关于构建农村建房管控体系的几点建议，从而对于提升农民建房风貌产生借鉴意义。

1 引言

三农问题一直是我国发展的重中之重。党的十九大以来，实施乡村振兴战略成为新时代解决三农问题的总抓手。而做到這一要求的途径之一就是做好农民建房管控与风貌提升，让农民安置更加的有序，将可以很好的实施乡村振兴，为建设乡村大花园打好坚实的基础。农民的建房问题事关农业的发展稳定问题以及关系着人民生计的大事件，也是我国的重大发展问题。因此笔者通过结合自身的研究，简单的阐述一下农民建房管控与风貌提升的见解。

2 农民建房当前较突出的问题和成因

2.1 缺乏规划引导，土地利用率低

走在乡村的路上会发现许多问题，尤其是农村建房的规划问题，当前部分的农村由于缺乏规划引导而导致村子的整体布局是十分混乱的。国家现阶段重视基础设施建设，部分村子没有基本的配套设施，有了新房没有了新的村子，村子和房子显得格格不入，整体上村庄的规划像一盘散沙，新宅和老宅交相呼应，违法违规建设普遍存在。另外在调查的过程中，一些农民在建房的过程中占用耕地面积，导致土地的利用率低下，这一问题已经成为实施乡村振兴战略所不得不面对的尖锐问题。

2.2 农民建房审批程序繁琐，时间跨度较长

我国农民大部分文化程度不高，正规的农村建房的程序是由国土资源局审批用于建房的建设用地批准通知书，然后转由规划部分颁布乡村建设规划许可证，在这个过程中并不是一步到位的，而是一个逐级上报过程，由所在的乡镇一直报到县政府或者地级市政府，在这个过程中农民要想建房子可能要等到许多天之后了，因此就造成了一种现象，农民由于担心耽误工期在没有获得房屋兴建许可的过程中就已经开始建房，客观上造成了一种未批先建的现象，这样加剧了政府与群众之间的不必要的矛盾。审批手续繁琐，跨度时间长也成为影响农民建房风貌的一个不可忽视的问题。

2.3 缺乏切实有效的框架机制，管控乏力

大部分农村地区由于受到一些旧思想的熏陶，这些地方并没有建立强有力的管控防护体制，还有一些地区虽然已经建立管控体系，但是由于内容上缺乏，导致未能付诸行动，从而产生操作性不强，空有其表但是没有真正的意义。长此以往就会造成管理体系的混乱不堪，违法违章建筑层出不穷。习近平总书记说过“发展要以人民为中心”，我国的农民比较朴素，不怕苦不怕累，他们最大的梦想就是有个安家之所，因此房屋的建立成为他们的重中之重。

3 关于构建管控体系的几点相关建议

3.1 统筹制定切实的农民建房相关总体政策框架

作为服务工作者要首先走入群众，想群众之所想，做群众乐于做的事，积极的做好调研报告，特别要向基层村民组织以及村民进行询问，只有这样才能制定好务实的政策，得到百姓的拥护;其次还要改革创新办法，制定政策并不是一件容易的事，需要找准工作的突破口，切实以百姓的利益放在第一位，一切以人民为中心，站在振兴乡村的高度全局谋划设计。

比如在浙江省衢州市，农民建房流程已经规划成为一种产业链，成为“规划—审批—监管—服务”整个工作链，形成了一个群众满意的农民建房风貌管控规划体系。

3.2 创新机制，简化审批流程

对于政府来说，简化审批手续，简政放权，将政府的各部门协调起来，将群众所需要的信息之间各部门遇到的壁垒打破，并且科学制定永久基田生态保护禁区。相关部门可以建立一个大的信息数据库，统计近几年有建房需求的无房户、危房户以及迁房户，然后将有建房需求的农民实行网上登记政策，这样相当于是农民提前在政府各个部门登记，如果该农民有了建房需求，只需要上政府相关部门申请，就可以获得建房许可，大大减少了审批手续，农民建房更加的安心。

3.3 强化规划引领管控，优化村庄用地布局

农村布局规划要始终以建立乡村大花园为目的，并且符合房屋建设要求，在不破坏环境以及不占或少占用耕地面积的前提下进行实施。积极的复垦闲置的老宅与老屋，将村庄的建设朝着块状聚集，一方面可以改善农村的风气与风貌，另一方面可以统筹农村房屋的整体规划布局，打破原来房屋建设凌乱的问题，因地制宜的引导农民在建新房的过程中优化住宅的造型效果，政府职能部门免费提供符合当地特色的通用建房图纸供建房户使用，提升农村新房的质量与品位。有关部门在优化村庄用地布局的过程中，提供完整的基础配套设施，让百姓能居有安所。

3.4 强化农民建房工作的主动服务支持

在对很多先进实验村的调查研究过程中发现，很多先进村实行村代办制度，就是将政府的服务零距离的贡献给村民，让村民在建房的过程中遇到的问题作出详细的解答，或者统筹有关单位提供下乡服务，为村民建房设计图纸或者提供多种现代农村房屋设计图纸供农民选择与参考等，在这个过程中有利于乡村建设统一风格，增强政府在人民心目中的公信力。另外对于一些违法违规建筑也可以及时发现，扼杀于摇篮之中，保护农民的财产安全等。

（作者单位：中共江山市委党校）