浅析事业单位预算管理的问题及对策

【摘 要】 预算管理是事业单位财务管理的重点，贯穿于单位各项业务活动事前、事中和事后的全过程，在单位内部管理中发挥着计划、协调、控制、评价等综合管理功能。现阶段，事业单位在预算管理中仍然存在一些问题，本文分析了事业单位预算管理中的主要问题，并提出切实可行的改进对策。

【关键词】 事业单位 预算管理

预算是依据工作目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算包括收入预算和支出预算，反映了单位预算年度的资金收支规模及资金使用方向，是所有财务工作的基本依据。预算管理是事业单位财务工作中的一项重点内容，强化预算管理能够提高财政资金使用效率，有利于单位合理利用现有资源，优化资源配置。新《预算法》实施以来，相关部门不断创新举措，推行新制度新体系，预算改革取得一定成效，预算管理更加科学合理。但是，事业单位在预算管理中仍然存在一些问题，阻碍了资金使用效率和财务管理水平的进一步提升，事业单位需要高度重视，采取积极有效的应对措施，不断提高预算管理水平。

一、事业单位预算管理中存在的问题

1、欠缺预算管理意识

部分事业单位对预算管理的重要性认识不够，存在“重业务工作轻预算管理”、“重决算工作轻预算工作”现象，没有把预算管理作为单位管理的重点工作，导致预算工作流于形式、预算管理水平低下。主要体现为两方面：一是缺乏站在单位发展全局的预算规划，对实施预算工作的理解过于片面，甚至认为预算管理就是财务部门的工作内容，与其他部门没有关系;二是业务部门不愿积极参与预算管理工作，单位各部门之间缺乏沟通协调，导致信息不对称，预算编制不符合实际情况。

2、预算编制和执行不科学

预算编制过程中，很多事业单位认为预算编制是财务部门的职责，仅是对预算期间支出的大致核算，之后实际支出时再进行细化，其他科室未曾参与进来，导致预算数据不能如实反映未来的重点工作和资金需求。另一方面，很多事业单位人员没有编制预算的先进方法，加之预算编制工作时间的限制，预算编制的准确性无法保障。

预算执行过程中，控制力度不足，随意性较大。大部分事业单位未确立预算执行问责机制，预算执行没有有效的控制手段，导致很多职工在执行预算时缺乏责任意识，预算执行过程欠缺科学性和严谨性，出现超预算或无预算情况。由于没有安排好预算执行的时间表，项目安排着手较晚、受政府采购等流程影响推进受阻等因素，导致预算执行进度缓慢。

3、预算管理绩效考核有待健全

很多事业单位没有认识到预算绩效管理的重要性，注重资金支出的合法性而忽视了其有效性，消极应付绩效评价工作，没有正确理解绩效管理对提高资金使用效益的重要作用。预算绩效管理缺乏科学的评价体系，由于事业单位项目繁多、情况复杂，没有形成统一、方便操作的绩效评价指标体系和评价标准，事业单位工作人员在实际操作中面临困难。预算绩效考核责任落实不到位，绩效考核没有落实到具体责任人，容易造成推诿、扯皮，对相关人员约束力不强，未达到考核评价目的。

二、事业单位预算管理现存问题的改进对策

1、增强预算管理意识，提高重视程度

树立正确的预算管理意识是预算工作顺利开展、高质量完成的第一步，事业单位全体职工应转变之前对预算工作的错误认识，提高重视程度。单位可以设立专门的预算工作小组，从发展全局角度协调规划预算工作，同时让每位职工认识到预算数据是未来工作计划对应的资金需求，各个部门必须从自身实际情况出发提供相关数据，全单位统筹兼顾、共同完成，才能获得真实、科学的预算数据，高质量完成预算管理工作。考虑到其他科室对预算工作比较陌生，财务部门可以开展预算管理相关宣传和培训工作，向全体职工普及预算管理知识，介绍预算管理技能，帮助各部门顺利开展预算工作。

2、提高预算编制水平，加大预算执行监督力度

预算编制不仅是财务部门的职责，事业单位的其他部门也需要积极参与到预算编制工作中，通过参与培训学习，掌握科学合理的编制方法;通过加强各部门间的沟通协作，提升预算编制的效果。严格按照“两上两下、上下结合”程序进行预算编制工作，统筹安排，合理规划资金。根据单位整体目标和各部门工作计划优先保障日常必需支出、重点项目支出，项目资金需要经过充分调研论证。预留充足的预算编制时间，在上级部门下达编制通知前提早安排编制工作，提醒各部门依据未来工作计划做好谋划，精准核算，充分做好预算编制前期准备工作，为高质量完成预算编制工作打下坚实基础。

依据上级部门批复的预算，严格按照有关制度规定的范围和标准执行，没有预算不能支出。明确各部门、各项目的执行权限与要求，建立预算执行问责机制，严格控制资金支出，避免随意改变预算支出用途、超预算支出等情况。强化预算支出的授权审批制度，要求各部门按规定履行费用报销程序。关注预算执行进度，提前规划执行时间安排并按时进行，尽早着手推进项目资金支出，保证预算执行合理、如期完成。

3、加强预算管理绩效考核

事业单位要增强全面预算绩效考评意识，建立完善的绩效评价体系和人员激励机制，根据单位的实际业务情况制定科学的绩效评价管理办法，充分考虑社会效益、經济效益、生态效益、成本效益、服务对象满意度等因素建立科学有效的预算绩效评价体系和评价标准。通过激励与奖惩调动职工参与预算管理的积极性，根据预算绩效考评结果对表现良好的职工予以表扬和鼓励，与表现欠佳的职工和负责人分析产生偏差的原因，给予切实可行的改进建议。将考核结果与职工职称晋升、奖励绩效等挂钩，充分调动职工参与配合预算管理工作的积极性和主动性。

【参考文献】

[1] 肖佳.行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨.中国市场，2019.

[2] 李枫.关于行政事业单位预算管理问题的思考.纳税，2019.

[3] 姚杰.事业单位全面预算管理研究.会计师，2019.

作者简介：王沫 （1989年），女，汉族，河北正定，助理会计师，硕士研究生。