《政府会计准则》实施中存在的问题及建议

张健

【摘 要】2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号，以下简称《政府会计制度》），2019年1月1日起行政事业单位全面落实最新的政府会计制度，这次改革全面实施时间紧任务重，至今已经完成一个会计年度的有效实施。收付实现制是政府会计处理长期坚持的，以往采用权责发生制的较少。相较于政府会计人员，新准则和我们传统会计处理的认识和操作都有不同，实行权责发生制及收付实现制，政策理解，沟通上的难度，政府的会计人员思想上的转变，准则的要点把握，会计计量属性的增加，操作难度的增大，对会计人员的素质要求更高等等一些问题，这一年，是政府会计人员工作较难的一年。

【关键词】 政府会计制度实施 存在问题及对策

引 言

传统政府会计是以收付实现制为核算基础， 随着我国经济发展迅速，新政府会计制度应运而生。根据财政部统一要求2019年1月1日我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度，新制度的实施，已经顺利走过了一个会计年度，实践出真知，作为最基层的会计制度实施者，新准则在实施中出现了一些实际存在的问题，文章将针对实际工作中呈现出的问题，提出几点建议。

一、实际工作中存在的问题

1、部分单位新旧会计制度衔接工作的不够准确。在实施新政府会计制度前按照要求做好清查，全面梳理单位资产负债情况。很多事业单位在日常资产管理中存在历史遗留问题，如长期无法收回的应收应付账款、长期投资、待处理的盘亏盘盈固定资产等等， “摸清家底”，为施行新制度提供可靠依据。但在实际工作中，新制度实施时间紧任务重，很多单位仓促建账，没有全面梳理单位资产负债情况，也没有对往来款中长期的呆账做处理，直接计入了新账。

2、部分单位出现了预算会计为主，财务会计为辅的现象。原政府会计以收付实现制为原则，实际工作中，一切财务工作开展围绕预算及预算执行，虽然目前实施的新制度，财务会计对单位作用没有凸显出来，部分单位的财务会计成了未完成新制度而必须做的，更多焦点仍旧集中在预算会计，财务会计成了辅助工作。

3、政府会计人员的工作量增大，对于会计人员能力要求更高。随着新会计制度的实施，会计人员在实际操作中相较于之前，工作量大大增加。一是新制度的双重记账，增加会计人员的操作量。二是新版财务软件的使用上，预算会计在实际操作中更强调了功能科目和经济科目的运用，以及在账务处理上与年初预算、年末决算实现连接闭口，对于会计人员能力要求更高。

4、部门之间沟通对接要求高。部门之间对新制度理解运用程度标准不一，这在日常工作中，对部门之间级沟通要求高，尤其列入“非同级财政拨款预算收入”和“非同级财政拨款预算支出”，每笔来款的功能科目和部门经济科目的收集，在实际工作中较为困难。

5、政府财务会计实施标准有待提高。政府财务会计的主要功能在于反映政府的资产负债信息。目标是向会会计信息使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本，下同）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。目前一个会计年度实施下来，作为基层部门，对政府财务会计的目标在理解上还不足，实际操作上与预期目标的标准还有距离。

6、政府会计人员素质有待提高。政府会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作，虽然财政部门多次组织培训，但非專业人员在基础知识薄弱的情况下，完全掌握新制度，实现新制度目标，仍旧有困难，业务处理不规范情况仍旧存在。

7、单位领导重视不够。因为在整个会计体系中，政府会计体系有较低的地位.社会对其认知度也较低，并且传统观念认为政府会计简单易学易做，技术含量不高，这些传统观念导致了单位对财务工作的不重视，一些单位财务人员都身兼数职，在新制度执行第一年，财务人员压力倍增。

二、关于政府会计制度实施问题的几点建议

1、加大基层单位新政府会计制度执行审计力度。通过审计部门，对第一年新政府会计制度执行启动专业专项审计，被审计单位可以借此机会及时改正错误，并通过此契机，直接与专业人员交流新政府会计制度执行过程中存在的疑问，为日后更好的执行新政府会计制度打下坚实基础，避免一错再错，糊里糊涂的的执行新制度。各级部门准确实施新制度，部门之间的就可以实现无缝对接。

2、加大对财务人员业务知识培训。第一个会计年度已经执行完毕，实际操作的财务人员已经遇见各种类型的问题和困惑，建议财政部门组织专业培训和各种交流平台，及时答疑解惑。政府财务会计实施标准才能得以提高。

3、加大单位领导重视力度。加大对政府单位领导层面的宣传力度，从根源上对财务工作提起重视，进行多层次的宣传教育。除此之外，还需凭借形式多样的宣传，借助于新闻媒体进行宣传报道得到社会的广泛认可。领导对工作的认识、认可和支持，无疑是新制度实施的保障。单位重视财务人员的专业性和对工作的新要求，财务人员才能从繁杂的工作中剥离出来，专心从事财务工作。

结束语

首先作为基层政府会计人员，从事10余年政府单位会计工作，在实施了一年的新政府会计制度过程中，根据工作实际及与身边会计人员交流，普遍存在文章内所表述的问题，更多还是存在轻财务会计的现象，注重社会效益，轻视利润、成本的核算。认为，政府会计人员专业素质迫切需要得到提高，领导仍旧没有认清现有财务工作情况，保持传统观念，忽略会计人员工作量及重要性。最终才能科学实现我们的新政府会计制度目标，而不是见字答字，仅停留在账务处理上的双分录层面。强调政府应注重决算、预算，将财务及预算管理适度分离.关心自身财务会计方面的发展。

【参考文献】

[1] 李士振《政府会计制度详解与实务》（人民邮电出版社出版发行），2018

[2] 陆涵燕.《新会计制度下政府单位会计核算应用范例》[J].商业经济，2018.

[3] 魏余江，郭继宏.《新政府会计制度体现十大亮点》[J].中国会计报，2018.

[4] 佟文霞.《浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响》[J].时代金融，2018.