加强对事业单位兴办小型经济实体的财务管理工作的探讨

【摘 要】 对投资兴办的经济实体监督、管理是多方位的，如行政控制。投资单位对兴办全资和控股的经济实体，直接任命被投资经济实体的管理层，对被投资单位的经营管理进行全面的和直接控制，按公司法有关规定，通过股东会、董事会、监事会进行监督管理等。本文仅就事业单位对投资兴办全资和控股经济的小型实体的财务管理、财务监控的主要方法作一探讨。

【关键词】 事业单位 小型经济实体 财务管理

投资收益是事业单位部门预算组成部分。加强对投资兴办经济实体的监督、管理，是确保国有资产保值增值，使被投资的经济实体，成为新的收入增长点，确保事业单位实现投资收益的重要保障。

一、实行财务主管委派制。

财务主管委派制是指投资者为加强对被投资单位经营者行为的监控委派财务主管，直接参与被投资单位财务管理和会计工作组织，被投资单位的各项经济活动实施监督，以维护投资者权益的一种制度。委派到经济实体的财务主管代表投资者组织和监控被投资单位日常的财务活动。参与被投资单位重大经营决策。审核被投资单位的财务报告，负责对经济实体财务人员的业务管理，定期或不定期地向投资单位报告经济实体资产运行和财务情况。

1.实行财务主管委派制的有利之处：

一是财务主管的工资、福利等待遇是投资单位发放，避免财务主管从属于经营者，职责权限有限，听命于经营者的状况，解决了财务主管的后顾之忧，可以放手大胆工作。

二是实行财务主管委派制，能够保障财务主管进入被投资单位，監督其经营活动，使其在具体运作中能够发挥财务监控作用，并体现及时性、有效性、经常性等特点，改变对被投资单位财务监控缺乏的局面。

2.财务主管的主要职责。

一是遵守《会计法》及有关财政财经法规，拟定被投资单位的财务管理制度。二是编制财务收支计划，参与被投资各项经济计划的制定。三是制定企业内部控制制度。四是做好会计核算工作。五是审核被投资单位的重要财务报表和报告，并已经理确认其准确性后上报。六是已与投资单位共同制定被投资单位负责人任期目标经营责任制、并提出经营目标及考核办法。七是对财务收支情况进行监督。将其中一枚财务印章由财务主管保管，对合法及有疑问的支出可以停止支付或暂缓支付。可以采取强制措施制止被投资单位负责人滥用职权，决策失误及违反财经法规的行为。对一切可能发生的严重后果，向投资单位有关部门报告，并及时进行处置。

3.财务主管承担的责任和风险。

财务主管应对以下事项承担责任与风险：

一是不按《会计法》与财经制度办事的责任。二是违背投资单位的决议，以经营者串通一气。失去监督职能违法乱纪的违纪责任。三是在重大财务收支及内控制度方面出现重大失误，造成内部控制弱化、财务管理混乱而造成重大损失的责任。四是应该发现可能发生的损失，未及时采取强制措施而造成重大损失的责任。五是滥用权力，干涉企业正常经营活动，造成企业重大经济损失的责任。

4.财务主管的人选应具备的条件及其在监督等有关事宜

被委派到经济实体财务主管应具备以下几个条件：一是必须熟知国家有关财经制度、法规、政策，业务水平高、政策水平高的财务人员;二是能够敢于坚持原则，维护投资单位权益的财务人员;三是具有很高的职业道德，并且能够独当一面的财务人员担任;四是为防止因利益驱动，财务主管以被投资单位的经营者互相勾结，蒙骗、坑害投资单位利益问题的发生，应对财务主管制定考核、约束和激励机制，

建立对委派财务主管人员的再监督机制;五是委派到被投资单位的财务主管人员，应当由投资单位的财务部门提名，投资单位的领导讨论决定。

投资单位通过委派财务主管来监督、管理被投资单位的重大财务会计活动和全部财务收支过程，不但使投资单位总体意图和目标可以在被投资单位得到较完善的贯彻落实，而且能监督被投资单位财务会计信息真实性和客观性，切实维护投资者的权益。

二、实行全面预算管理

财务收支预算是一个企业年度经济运行的大纲，也是财务事先控制，实行目标管理的有效手段。因此，对投资兴办的经济实体推行全面的预算管理，是事业单位完善对经济实体财务管理、监督，实现投资收益的十分有效的办法。

经济实体的财务收支预算编制，一般应以销售预算为起点，依据生产计划、成本计划、劳动工资计划、物资采购计划等进行编制。预算编制方法应采取自下而上的方法，经过各方面反复平衡后，报投资单位审批。批复后由被投资单位负责人颁布、下达、执行。

为了确保预算的执行，投资单位的财务部门，必须监督被投资单位预算执行。对预算的执行情况，要定期进行汇总、分析、控制，并对预算执行结果，奖优罚劣，已形成预算是刚性的思想，人人必须贯彻、不折不扣地执行。同时对发现问题及时提出纠正，以确保预算的正确实施。

由于投资收益是事业单位部门预算的组成部分，为了便于单位部门预算的编报，经济实体财务收支预算编制时间、预算调整时间应当与部门预算编制、调整时间同步进行。

三、界定事业单位以其兴办经济实体有关费用

由于机关事业单位投资兴办经济实体时，大多是以房屋、建筑物、设备等固定资产作投资，形成经济实体经营场所以机关事业单位在一起的局面。很有可能使得部分公用经费，如;水电费、邮电费、取暖费、物业管理费及房屋、建筑物、供水、供电、供暖设施的修缮费等混在一起，仍有事业单位支付的问题。这不仅增加了事业单位支出，没有达到兴办经济实体减轻事业单位负担的目的。同时，这些本该经济实体承担的费用，转嫁到事业单位承担，也造成它的经营成果不真实。

为了正确地反映经济实体的经营成果，也为了减少事业单位的负担，达到经办经济实体的目的。应当由经济实体承担的费用必须由经济实体支付。正确界定经济实体与事业单位有关公用经费的界限，是管理好所兴办经济实体，使其向着健康发展的一个很重要的方面。

界定的方法有凡事可以安装计量工具的，如水费、电费，按计量工具的耗用数和规定收费标准缴纳。不好用计量工具反映的，可以按受益大小计算分配，如取暖费物业管理费修缮费等，按受益大小计算分配各应支付的金额。

四、加强投资收益管理

1.投资收益需纳入部门预算管理

按照有关财经法规、制度规定，投资单位所取得的投资收益，必须纳入本单位会计核算体系，不准设置账外账，形成小金库。对于实行部门预算的事业单位，则必须将所取得的投资收益全部纳入部门预算的统一管理，从投资兴办的经济实体所取得的所有收益，都要编制到部门预算的收入预算中，其用投资收益安排的支出项目，也必须编报进部门预算的预算支出项目中。

2.投资收益安排的支出项目

投资收益支出项目安排应根据投资收益资金特点和部门预算编制要求确定。部门预算对事业单位的预算支出分为基本支出和项目支出两大部分。基本支出是指为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出，项目支出是指为完成特定的事业发展目标所发生的支出。项目支出可按用途分为：一种是完成特定的专项业务的项目支出，这类项目支出是属于事业单位正常业务范围内特定业务支出，如专项业务支出，或是影响正常办公、业务开展，必须进行的项目支出。如必要设备购置、更新、危房改造、大修等。是属于必须开支的项目支出;另一种是改善办公、业务环境、条件的基础设施建设支出和改善职工生活条件福利性支出，这种支出是非必须的。资金允许就安排，不允许可以暂缓。

投资收益作为部门预算的一个收入项目，同财政资金的收入项目相比具有，一是资金使用范围没有特定性、专项性。二是收入稳定性差。经济实体在经营过程中受市场变化以及财务状况等诸多因素影响很大，其收益能否按预算实现是一个未知数。根据部门预算对预算支出的有关要求和投资收益收入的特点，我认为：

一是尽量不用投资收益安排基本支出和必须开支的项目支出，避免因投资收益没有按预算实现而影响单位日常工作任务的完成和专项业务的顺利实施。

二是投资收益是机关事业单位利用闲置的资产所取得的，虽然说闲置的资产也是国有资产，但毕竟事业单位通过努力，盘活了这部分资产，取得了一定收益，为了鼓励单位利用闲置资产，投资兴办经济实体的积极性，提高机关事业单位资产的使用效果，在投资收益使用安排上应有别于财政拨款、预算外资金等财政性资金。投资收益可以安排以下几方面的项目支出：

一是改善办公环境条件方面的基础设施建设、设备购置、固定资产大修理等项目支出。二是职工福利性项目支出。三是用于再投资，进一步扩大兴办经济实体的规模，取得更大的收益。

其充分发挥财务部门的作用。事业单位投资兴办经济实体，从资产投资形式、投资额、投资项目的调查研究、经济效益评价、财务风险分析、非转经资产的申报、审批，到对经济实体的财务监督、管理。投资收益的管理等活动中，财务部门的作用是至关重要的。为了充分发挥好财务部门的作用，应选派具备良好的职业道德，掌握金融、投资、法律等方面专业知识的财会人员，参与投资兴办经济实体的创建管理工作。

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作者简介：宋美荣（1960-），性别：女， 民族：漢，籍贯：北京，学历：大学本科，单位：中国水利报社，研究方向：财务管理