从象牙贸易看国际公共事务的治理

【摘 要】 针对CITES（濒危野生动植物种国际贸易公约）对象牙贸易采取合法化的措施反而加速非洲大象的消亡进行了分析，认为象牙在其生产，运输，加工，消费等环节涉及国家和地区众多且差异巨大导致监管困难，从而进一步加重野生非洲象的消失。同时站在国际公共事务管理的角度认为象牙贸易具有国际性和公共性这两点特征使得象牙贸易合法化不是一条保护野生大象的良策并提出了自己的见解。

【关键词】 象牙贸易 合法化 国际公共事务

一提到到大象人们总是能无意间想到余晖下大象漫步于树木稀疏的非洲大草原上和它那双皎洁似月的象牙，一切是那么和谐和闲适。然而自人类社会进入工业革命欧洲殖民者踏上非洲后，大象总是和血腥的象牙贸易联系在一起。另外，另外大象不仅是全世界各国儿童启蒙刊物上最常见的动物之一，在几大文明古国里大象也有着重要的象征意义。在埃及和乞力马扎罗附近的岩石上也发现过关于大象的岩画，在中国“曹冲称象”典故广为人们所知晓甚至在象棋上“象”与“相”相通承担着重要的角色，这都反映出象在我们文化中的渊源和大众对其的广泛知晓。

中国作为世界上最大的象牙市场在国际上备受诟病，与之相对应的是中国自改革开放以来形成的庞大中产阶级，他们都是潜在的消费者以及在工艺界象牙牙雕被认为一种传统工艺，并且在2006年5月20日，象牙雕刻经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。这些都使得中国在国际上针对象牙贸易的批评上显得很被动，好在2017年的12月31日， 中国政府向世界宣布，从即日起全面禁止象牙贸易。

近些年来在国际上也出现了一些新的声音他们要求将象牙贸易合法化并做了相应的一些努力。然而国际著名影星成龙和NBA巨星姚明等公众人物在国际组织的协助下宣传保护野生大象并异口同声呼吁道“没有买卖，就没有杀害”，这可谓一语中的道出来了保护大象等濒危野生动植物的根本措施。

一、国际社会为保护象牙支持合法化的交易

数千年来大象一直遭到人类的猎杀，从公元1400起象牙就从非洲和印度运往远东地区进行贸易，但是直到奴隶贸易和欧洲猎手的出现对大象的大规模屠杀才开始。欧洲殖民者踏入非洲大陆后，这种陆地上最大的动物数量急剧下降。

70-80年代象牙贸易一度完全失去控制。苏丹的猎手穿越草原来到中非猎杀大象后再用马背回苏丹，由此衍生出一个新的难以治理的问题--跨国犯罪。例如一些国家元首，博卡萨皇帝--中非帝国的君主，他手下德拉多经营一家象牙贸易公司-这家公司几乎把中非的大象赶尽杀绝，并将大量象牙用私人飞机运往香港。首先在象牙贸易的第一个环节“生产”产生跨国犯罪行为，他们不仅猎杀自己国家土地上的大象，还会时不时的越过国境偷猎他国家的野生大象，这使得保护大象这个群体更加需要跨国的国际合作。其次在销售环节也衍生出一些腐败行为，例如象牙女王--杨凤兰，她从坦桑尼亚走私了大量的象牙，在走私的过程中腐蚀一些国家的海关工作人员，甚至让正式的国家机关混入象牙走私之中，让单方面的象牙保护行动寸步难行。

1989年，时间成熟肯尼亚率先销毁了自己的象牙库存。非洲国家发出这一政治意愿旨在阻止这类屠杀。肯尼亚的行动也引起了其他国家的效法。同年，濒临绝种野生动植物国际贸易公约组织通过象牙贸易禁令。在禁令的保护下大象的数量开始恢复。90年代大部分时间里各国都遵守这个禁令，然而部分国家在后来希望废除禁令并通过出售象牙库存获取收益。由于CITES（濒危野生动植物种国际贸易公约）的管控，1989年之后，以上各国的野生象种群的确有了一定的增长，而打击盗猎行动又缴获了一些象牙，此外还有一些野生象自然死亡后的象牙也被监管人员收集，那么以上几国就有了一个不小的象牙库存。对这些非洲国家来说，这些象牙存在自己手里，完全是浪费管理费，还不如卖给消费国换点真金白银回来。

1999年和2008年公约批准了两个一次性象牙贸易，马里代表其他20个拥有非洲象的国家站出来反对，禁止与中国进行象牙贸易。虽然马里提出抗议但交易继续进行了下去，随后大象的死亡数量以指数上升。进入21世纪由于需求量的暴增，合法化象牙贸易的手段非当没有降低市场上象牙价格，反而在旺盛的需求刺激下导致更多的大象被猎杀，动物保护人士纷纷站出来为野生大象呐喊，这一呐喊也宣告了合法化象牙贸易这一措施的破产。

二、象牙贸易合法化措施失败的原因。

首先是价格失衡。一些国家卖象牙的国家价格上涨，2007年《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）机构特许非洲四国和中国、日本签订了一个115吨的一揽子“合法象牙”进口协议。但是，多年的尝试之后，很多人对于合法象牙打压市价的前景已经失去了信心。现实，并不是简单的供求曲线计算。事实上象牙制品虽然大部分非常昂贵但还没贵到普通百姓消费不起的地步，在日本一双象牙制的筷子大概5000人民币，象牙戒指大概2000人民币左右。市场的象牙供给的越多需求量也跟着就上来了。

其次保存这些象牙阻止它们被犯罪集团二次偷走是很花钱的。尤其要考虑到有大象分布的国家，经济状况通常不佳。坦桑尼亚目前有1.2万根象牙库存，每年为此花费7.5万美元。而且任何措施都无法彻底防止腐败官员监守自盗。对于很多国家来说，还不如彻底销毁断了念想。

再如2007年那次购买，中国使用的是象牙合法证制度，每个象牙制品配附有一张原始象牙证件，照片。然而没有什么办法能确保证件和原制品始终在一起，对于市场监管者来说这太难了，执法面也太广了，照片上象牙可以和实物相同，但是象牙与象牙之间千差万别。

最后市场合法化涉及的国家众多，国与国的发展水平也千差万别。第一，大象所栖息的国家分布在整个撒哈拉沙漠以南的非洲大陆，在保护非洲象这个议题上虽然所有国家勉强能够达成一致，但是各个国家内部不同地区的官员还有政府廉洁度千差万别难以避免官员监守自盗。第二，在象牙消费国走私现象十分猖獗，基本上除了CITES批准的两批象牙外，其他象牙都是通过走私的渠道流入国境，其次在CITES批准的两批象牙中虽然要求“物品和照片一致原則”，但是在中国境内以后根本没有完善配套的执法机构，有作者在象牙工艺厂里发现他们使用的象牙大多是CITES批准出售以前就获得的象牙，他们伪造证件的原因是先把原先非法获得象牙销售完再来销售合法获得象牙。在象牙贸易这个产业链中生产、运输、加工、销售，环节众多、环环相扣同时涉及的国家也众多。这就像一张生态网网络里每一个结构都是网络中的一份子，这就意味着要想象牙贸易合法化成功就要建立起更加严密的监管体系，因为一环出错就可能导致象牙流通，但这就要付出巨大的成本显然不划算还不好治理。

三、象牙贸易突显出国际公共事务的特征

大象这个群体的国际性。亚洲象曾经在亚洲地区有着广泛的分布， 从波斯海岸经印度到东南亚一直延伸到中国腹地。非洲象的足迹更是遍布地中海北岸， 一直延伸到好望角。大象生活的地方涉及两大洲几十个国家上亿人口。

偷猎行为的治理具有国际性。首先在整个象牙贸易的第一个环节猎杀大象就可能具有国际性，有的保护组织发现一些恐怖组织例如青年党通过军队化的武装来猎杀大象，对于保护大象安全的安保人员来说难以与之对抗。必须靠国际社会合作来应对。

宣传保护大象的理念具有公共性。在保护大象方面，在过去大家都认为大象的牙齿是从大象身上锯下来的，象牙还会长，殊不知每获取一根象牙都要杀死一头大象，上世纪八十年代一些国际组织开始宣传对于象牙的正确认识，这才使得大众正确认识到象牙贸易。

保護象牙的行动公共性。这个世界上每个有钱的人都可能是象牙贸易的潜在购买者，要想保护的大象。就要大力在全世界范围内树立正确的消费观念这也是具有公共性。同时，仅仅在非洲不同国家因为保护意识和经济水平的不同对大象的态度就不一样。有的国家建立保护区保护非洲象有的国家为了利益准许象牙交易，大象又是迁徙的动物，仅仅靠一个国家来保护是没有用的。

四、结束语

归根结底象牙贸易的合法化不是保护野生大象的良策。与之类似的还有非洲红木、黄花梨、玳瑁、犀牛角、盔犀鸟等濒危动植物，他们都和大象一样面临相似的处境，都对国际这必须要每个国家开始着手制定严格的法律，甚至国际社会要通过一些公认的严格法律条框，使之的处罚与毒品，军火走私同样严重。

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作者简介：王凯（1993-），男，汉族，湖南郴州市人，在校硕士研究生，学校：暨南大学外交学专业。研究方向：东南亚研究